2015-04-14 17:16:16
ГлавнаяМеждународное (частное) право — Участие России в международно-правовом регулировании международной торговли услугами



Участие России в международно-правовом регулировании международной торговли услугами


Участие России в международно-правовом регулировании торговли услугами в рамках сотрудничества с Европейским Сообществом.

24 июня 1994 г. было подписано, а 1 декабря 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве [34], учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Аналогичные по содержанию договоры были заключены ЕС со всеми странами СНГ, за исключением Таджикистана. Соглашение во многом базируется на формах сотрудничества, использовавшихся в Соглашении о торговле и сотрудничестве с СССР 1989 г. [35], однако признается, что Россия не является страной с государственной торговлей. Основными целями Соглашения названы, в том числе, содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики; укрепление экономических свобод; обеспечение основы для экономического сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки; обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе; создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала (ст.1).

Соглашение устанавливает режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле между Россией и ЕС.

В сфере регулирования торговли услугами интерес представляют положения раздела IV, связанные с передвижением лиц и услуг, раздела V, посвященного движению капиталов и платежей и раздела VII Соглашения, содержащего общие положения, касающиеся экономического сотрудничества.

В главе II раздела IV содержатся обязательства сторон по вопросу учреждения и деятельности компаний. В соответствии со ст. 30 Соглашения под «учреждением» понимается право российских компаний или компаний Сообщества, приступать к экономической деятельности путем создания дочерних компаний и филиалов в Сообществе или, соответственно, в России. В отношении финансовых услуг предусмотрено дополнительное условие, касающееся получения лицензии от компетентных органов в соответствии с законодательством и иными нормативными актами, действующими в каждой из Сторон. В совместной декларации в отношении ст. 30 подтверждена важность того, чтобы выдача лицензий основывалась на объективных и транспарентных критериях, таких как компетентность и способность предоставлять услугу, не была более обременительной, чем это необходимо для обеспечения качества услуги и не являлась сама по себе ограничением представления услуги.

Под «экономической деятельностью» понимается деятельность промышленного, коммерческого или профессионального характера, включая финансовые услуги. Договором предусмотрено, что компания может считаться российской или сообществ в том случае, если она имеет свою зарегистрированную контору на территории России или, соответственно, Сообщества, и ее деятельность реально и продолжительно связана с экономикой России или соответственно одного из государств – членов ЕС. В целом же принадлежность компании определяется тем, на основании законодательства какого государства она создана и где находится ее зарегистрированная контора, центральная администрации, или основное место хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 28 Стороны в отношении условий, касающихся учреждения компаний на своих территориях, предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования (п.1 ст.28). Для дочерних компаний этот режим сочетается с национальным режимом, т.е. им предоставляется либо режим не менее благоприятный, чем для дочерних компаний фирм любой третьей страны, либо режим, аналогичный предоставляемому национальным компаниям, в зависимости от того, какой из них лучше. При этом действуют определенные изъятия, зафиксированные в приложениях 3 и 4 к Соглашению. В частности, Сообщество декларирует возможность ограничений на иностранное участие в таких сферах, как аудиовизуальные услуги, включая радио; телекоммуникационные услуги, включая услуги мобильной и спутниковой связи; профессиональные услуги; услуги информационных агентств. Россия, со своей стороны, сделала изъятия в области услуг связи, включая услуги мобильной и спутниковой связи, в сфере разработки, установки, эксплуатации и обслуживания средств связи; в сфере средств массовой информации; профессиональных услуг; торговли недвижимостью и некоторых других, обусловленных ограничениями в определенных сферах (рыболовстве, использовании подземных и природных ресурсов и др.). Кроме того, в Приложении 7 фиксируется право России устанавливать особый режим регулирования банковского сектора и рынка страховых услуг. В частности, сюда относится запрет на создание филиалов в сфере банковских услуг, введение для дочерних компаний фирм Сообщества верхнего лимита совокупной доли иностранного капитала в российской банковской системе и минимального размера капитала в сумме большей, чем для российских компаний; ограничение числа филиалов; установление минимального размера остатка средств на счете для каждого физического лица не выше 55000 ЭКЮ в дочерних компаниях компаний Сообщества; запрет на осуществление операций с акциями и ценными бумагами, обратимыми в акции российских акционерных компаний; запрет для российских дочерних компаний Сообщества на проведение операций с российскими резидентами.

Что касается таких страховых услуг, как прямое страхование (включая совместное страхование), перестрахование и ретроцессия (п. А Приложения 6), то они, в соответствии с Соглашением, на территории России могут быть оказаны только путем создания дочерних компаний, доля участия иностранного капитала в которых лимитируется пределом в 49%. Такое ограничение должно было действовать не более пяти лет со дня подписания Соглашения, а затем за Россией оставалось право еще в течение такого же срока применять лицензирование в отдельных классах страховых услуг. Однако следует констатировать, что обязательства России по предоставлению национального режима дочерним компаниям фирм ЕС на территории России до сих пор не выполнены. Стоит отметить, что на такие страховые услуги, как брокерские и агентские операции, на услуги, вспомогательные страхованию (консультационные, актуарные, оценка рисков, услуги по урегулированию претензий) рассмотренные ограничения не распространяются.

Соглашением установлено, что режим наибольшего благоприятствования не применяется в отношении воздушного, морского и внутреннего водного транспорта. Однако в отношении видов деятельности, указанных и осуществляемых судоходными агентствами по предоставлению международных морских транспортных услуг, охватывающих смешанные операции с использованием морского плеча, каждая сторона разрешает (в соответствии с со своим законодательством и правилами), компаниям другой стороны их коммерческое присутствие на своей территории в форме дочерних компаний или филиалов(п.2 ст.35 Соглашения). Для учреждения таких компании или филиалов применяется либо национальный режим, либо режим наибольшего благоприятствования, в зависимости от того, какой из них лучше. В частности, это положение относится к маркетингу, продажам услуг морского транспорта и связанных с этим услуг, через прямые контакты с потребителями; приобретению и перепродаже транспортных и связанных с ними услуг; подготовке документации, касающейся транспортных, таможенных документов или других документов, имеющих отношение к происхождению и характеру транспортируемых товаров; предоставлению деловой информации.

К условиям учреждения и деятельности компаний отнесены также права каждой стороны принимать меры в целях предотвращения использования Соглашения для обхода фирмами третьих стран законодательства стран-участников (ст.31); право найма ключевого персонала из числа граждан России или, соответственно, государств-членов ЕС (ст. 32); договоренность об избежании мер, способных ухудшить установленный порядок учреждения и деятельности компаний (ст.34).

В третьей главе Соглашения устанавливается режим наиболее благоприятствуемой нации при трансграничном предоставлении услуг. Этот режим предоставляется в тех секторах, о которых стороны заявили в Приложении 5 [36] к Соглашению (ст.36). Сюда отнесены услуги, соответствующие временному Классификатору Основных Продуктов (КОП) Организации Объединенных Наций:

- консультационные услуги, связанные с проверкой счетов (за исключением аудиторских услуг) и связанные с ведением бухучета;

- инженерные, консультационные услуги и услуги, предваряющие стадию проектирования в области архитектуры; услуги по архитектурным проектировочным работам; услуги по планировке городов и ландшафтному проектированию;

- услуги вычислительной техники и связанное с ними обслуживание; консультационные услуги, связанные с установкой вычислительной техники; услуги по реализации программного обеспечения; услуги по созданию базы данных;

- услуги в области рекламы;

- услуги по исследованию рынка и выявлению общественного мнения;

- услуги, связанные с консультациями по вопросам управления;

- услуги по техническим испытаниям и анализам;

- консультационные услуги в области сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, рыболовства, в области горнодобывающей промышленности;

- полиграфические работы и публикации;

- услуги по организации и проведению переговоров и совещаний;

- услуги по переводу;

- услуги по дизайн-проектированию интерьеров;

- телекоммуникации, включая, в т.ч. услуги электронной почты, голосовой почты, по обмену информацией в реальном масштабе времени, по извлечению информации из базы данных и ее обработке, по обработке данных, по электронному обмену данными, коды и протоколы обмена; услуги по пакетной и устной передаче данных;

- строительные услуги и связанные с ними инженерные услуги; работа по исследованию строительного участка;

- франчайзинговые услуги;

- услуги по заочному обучению взрослого населения;

- услуги информационных агентств;

- лизинговые услуги и услуги по найму без операторов в отношении к прочему транспортному оборудованию; аренда легковых и грузовых транспортных средств без водителя, других машин и оборудования;

- комиссионные агентские услуги и услуги в области оптовой торговли, связанные с экспортно-импортными операциями;

- услуги по исследованиям и разработкам в области программного обеспечения;

- перестрахование, ретроцессия и вспомогательные услуги, относящиеся к страхованию, такие как консультационные, актуарные, услуги по расчету страховых рисков и услуги по урегулированию споров и претензий;

- страхование рисков, связанных с морскими перевозками, коммерческими воздушными перевозками и космическими запусками, фрахтом, включая спутники; с таким страхованием, которое покрывает частично или полностью: перевозимых физических лиц, экспортируемые и импортируемые товары, то же самое в отношении транспортных средств, перевозящих товары, любую ответственность, происходящую из этого; товары, перевозимые международным транзитом; страхование здоровья и от несчастных случаев; и страхование ответственности при трансграничном перемещении личных транспортных средств.

Кроме этого, сюда отнесены (с исключением п. А Приложения 8), услуги по обработке данных; предоставление, передача финансовой информации и обработка финансовых данных.

В отношении перечисленных услуг каждая сторона может принимать акты, регулирующие условия предоставления трансграничных услуг на свою территорию. В тех случаях, когда такие акты являются актами общего применения, они должны исполняться обоснованно, объективно и беспристрастным образом.

В отношении морского транспорта стороны обязуются эффективно применять принцип беспрепятственного доступа к международному рынку и транспортным перевозкам на коммерческой основе без ущерба их правам и обязательствам, вытекающим из Конвенции ООН о Кодексе поведения линейных конференций.

С момента вступления в силу Соглашения отменяются все односторонние меры и устраняются административные, технические и другие препятствия, которые могут представлять собой скрытые ограничения или иметь дискриминационное воздействие на свободное предоставление услуг в области международных морских перевозок. Кроме этого, стороны взяли обязательства по предоставлению судам, используемым для транспортировки товаров и пассажиров и плавающим под флагом другой стороны, национального режима в отношении доступа к портам, открытым для иностранных судов, использования инфраструктуры и связанных с морскими перевозками вспомогательных услуг, предоставляемых этими портами, так же, как и в отношении соответствующих сборов и платежей, таможенного обслуживания, предоставления причалов и возможностей погрузки и разгрузки (ст.39).

Необходимо отметить, что достигнутая в Соглашении договоренность о проведении переговоров по постепенному открытию внутренних водных путей каждой из сторон для граждан и судоходных компаний другой стороны, в отношении свободного предоставления услуг по международным перевозкам река – море, до настоящего времени не реализована.

В ст.40 Договора содержатся обязательства сторон способствовать сотрудничеству в создании соответствующего подвижного состава, отвечающего требованиям международных перевозок; сближению процедур и нормативных актов, регламентирующих международные перевозки; сохранению и развитию международных пассажирских перевозок между Россией и государствами – членами ЕС. Пока договоренности о создании благоприятных условий для железнодорожных перевозок во многом остаются нереализованными, также как и договоренность о согласовании до 2000 года условий предоставления услуг по космическим запускам на основании ст.41 Соглашения.

В соответствии со ст.42 Соглашения стороны договорились стремиться обеспечить друг другу любое возможное содействие в отношении мер, способствующих трансграничной торговле услугами мобильной спутниковой связи на их территориях, согласно их соответствующему законодательству, практике и условиям, вплоть до предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации в области мобильных спутниковых услуг. Кроме этого, предусмотрена возможность заключения специальных соглашений об условиях взаимного доступа на рынки и предоставления услуг в транспортном секторе, если они не охвачены Соглашением (ст.43).

В отношении вышеперечисленных услуг стороны разрешают временное перемещение физических лиц, которые являются представителями российской компании или компании Сообщества и стремятся получить разрешение на временный въезд в целях проведения переговоров о продаже трансграничных услуг или заключения соглашений о продаже трансграничных услуг от имени такой компании, в случае если эти представители сами не участвуют в прямых продажах таких услуг населению или в оказании услуг. При этом выдача виз и видов на жительство в соответствии с законами и правилами России и государств – членов ЕС соответственно, осуществляется способом, соответствующим принципам Заключительного документа Боннской Конференции СБСЕ, в частности с целью содействия быстрому въезду, пребыванию и передвижению деловых людей, что следует из Совместной декларация в отношении статей 26, 32 и 37 Соглашения. Стоит отметить, что Россия входит в список государств, не являющихся членами ЕС, граждане которых обязаны иметь визу для пересечения внешних границ ЕС [37].

В ст. 48 предусмотрено, что ничто в Соглашении не препятствует Сторонам применять их законы и иные нормативные акты, касающиеся въезда, пребывания, работы, условий труда физических лиц и поставок услуг, при условии, что при этом они не применяют их таким способом, который аннулирует или ограничивает преимущества, получаемые любой Стороной в силу отдельного положения Соглашения. Ст. 50 фиксирует положение, в соответствии с которым без ущерба для статей 32 и 37, ни одно положение глав II, III и IV не истолковывается как дающее право:

- гражданам России или соответственно государств – членов въезжать или находиться на территории Сообщества или, соответственно, России в любом качестве, в частности, качестве владельца доли, или партнера в компании, или ее менеджера, или ее сотрудника, или поставщика, или получателя услуг;

- дочерним компаниям или филиалам российских компаний в Сообществе нанимать на территории Сообщества граждан России;

- дочерним компаниям или филиалам компаний Сообщества в России нанимать на территории России граждан государств – членов ЕС;

- российским компаниям, дочерним компаниям или филиалам российских компаний в Сообществе направлять рабочих, которые являются российскими гражданами, для деятельности в пользу и под контролем других лиц по контрактам на временное трудоустройство;

- компаниям Сообщества или российским дочерним компаниям или филиалам компаний Сообщества направлять рабочих, которые являются гражданами стран – членов, для деятельности в пользу и под контролем других лиц по контрактам на временное трудоустройство.

Стоит отметить, что стороны обязуются обеспечить свободный от дискриминации доступ физических и юридических лиц другой Стороны в компетентные суды и административные органы сторон для защиты их индивидуальных прав и прав собственности.

Соглашение предоставляет сторонам право вводить ограничения, оправданные по причинам общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья. Кроме этого предусмотрено, что положения раздела не применяются к деятельности, которая на территории любой стороны связана, даже временно, с исполнением официальных полномочий (ст.46).

В главе IV раздела содержатся положения, связанные с ходом переговоров по ГАТС (ст.47, 51) и предусматривающие меры для восстановления баланса обязательств между Сторонами в случае взятия обязательств по этому Соглашению. Также предусмотрено, что Совет сотрудничества дает рекомендации по дальнейшей либерализации торговли услугами, принимая во внимание развитие секторов услуг Сторон и другие международные обязательства, взятые Сторонами, в частности, в свете окончательных результатов переговоров по Генеральному соглашению о торговле услугами.

Раздел V. «Платежи и капиталы» содержит одну статью, которая закрепляет предоставление сторонами друг другу режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капитала, а также в отношении методов платежей.

Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между резидентами России и Сообщества, связанных с движением товаров, услуг или физических лиц.

Свободное перемещение обеспечивается для капиталов в форме прямых инвестиций, перевода за границу извлеченной из них прибыли, а также обратного перевода первоначально внесенного капитала или средств, полученных в виде компенсационных платежей после экспроприации, национализации и т.п. [38].

С учетом переходного характера российской экономики, России предоставлено право применять ограничения на прямые инвестиции российских резидентов за рубеж (в целях решения вопроса сохранения этих ограничений предусмотрено проведение консультаций). Кроме этого, за Россией оставлено право до введения полной конвертируемости российской валюты применять валютные ограничения, связанные с предоставлением или привлечением краткосрочных и среднесрочных финансовых кредитов в той мере, в какой такие ограничения налагаются на Россию в отношении предоставления таких кредитов и разрешены в соответствии со статусом России в МВФ.

Россия применяет эти ограничения недискриминационным образом, чтобы ущерб, наносимый настоящему Соглашению, был наименьшим.

Россия своевременно информирует Совет сотрудничества о введении таких мер и о любых их изменениях (п.7 ст.52).

Стороны взяли обязательства не вводить новые ограничения на движение капитала и связанные с ним текущие платежи и не ужесточать существующие условия (кроме предусмотренных выше ограничений в переходный период). Исключение составляет ситуация, когда движение капитала между Россией и Сообществом вызывает или угрожает вызвать серьезные трудности для реализации политики в области валютного курса или кредитно-денежной политики в России или в Сообществе. В этом случае сторона Соглашения может ввести защитные меры в отношении движения капитала между Россией и Сообществом на период, не превышающий шесть месяцев, если такие меры строго необходимы. П. 8 ст.52 Соглашения содержит положения, предусматривающие дальнейшую либерализацию движения капитала между сторонами.

Положения, затрагивающие правовое регулирование торговли услугами содержатся также в Разделе VII «Экономическое сотрудничество». В ст.59 названы основные направления сотрудничества в сфере поощрения и защиты инвестиций (заключение соглашений о поощрении и защите инвестиций; обмен информацией об инвестиционных возможностях и т.д.). В статье 60 Соглашения содержатся обязательства сторон принять меры с целью сокращения имеющихся различий в области метрологии, стандартизации, сертификации и достижения совместимости систем в области защиты прав потребителей. В ст. 63 Соглашения содержатся положения, направленные на либерализацию образовательных услуг, в частности предусмотрено сотрудничество в целях обеспечения свободы передвижения для преподавателей, выпускников, молодых ученых и исследователей, администраторов и молодежи в целом; развитие системы обучения на расстоянии. В ст. 68 Соглашения предусмотрено сотрудничество в области строительства, в ст.79 – в области статистики, а в ст. 70 предусмотрено сотрудничество в области транспорта, включающее, в частности: модернизацию управления и деятельности дорожного транспорта, железных дорог, портов и аэропортов; модернизацию и развитие железнодорожной, водной, шоссейной, портовой, аэропортовой и аэронавигационной инфраструктуры, включая модернизацию основных транспортных путей, представляющих взаимный интерес, и трансъевропейских путей по этим видам транспорта; поощрение и развитие смешанных перевозок.

Сотрудничество в области услуг электрической и почтовой связи в соответствии со ст. 71 Соглашения включает, в частности, такие мероприятия, как обмен информацией по вопросам телекоммуникационных и почтовых услуг, а также по вопросам теле- и радиовещания; обмен технической и иной информацией, проведение мероприятий по подготовке кадров и консультационному содействию; осуществление передачи технологий и «ноу-хау»; содействие внедрению общеевропейских технических стандартов, систем сертификации и принципов регулирования.

Выделены приоритетные области сотрудничества, в частности, развитие и модернизация интегрированного сектора телекоммуникаций в России с учетом требований рыночных реформ и создание соответствующей нормативно-правовой базы; модернизация телекоммуникационной сети России и ее интеграция на техническом уровне в европейские и мировые сети; сотрудничество в развитии систем информационного обмена и передачи данных между организациями России и Сообщества; интеграция на техническом уровне трансъевропейских телекоммуникационных сетей; модернизация системы почтовых и радиовещательных услуг России, включая вопросы нормативно-правовой базы; управление системами телекоммуникационных, почтовых, телевизионных и радиовещательных услуг в условиях изменяющейся экономической обстановки обеих Сторон.

Ст. 72 определяет основные направления сотрудничества в целях создания и развития необходимых рамок для секторов банковских, страховых и других финансовых услуг в России, адаптированных к потребностям рыночной экономики, в частности, совершенствование стандартов бухгалтерского учета и отчетности, приспособленных для нужд рыночной экономики и совместимых со стандартами, принятыми странами – членами; структурная перестройка банковской, страховой и финансовой систем; совершенствование систем контроля и регулирования деятельности секторов банковских, страховых и финансовых услуг; развитие сопоставимых систем аудита; создание современной инфраструктуры коммерческих и частных банков.

В отношении туристских услуг стороны расширяют и развивают сотрудничество, включающее: упрощение торговли туристическими услугами; взаимодействие официальных туристических органов; увеличение взаимного обмена информацией; передачу «ноу-хау»; изучение возможностей реализации совместных проектов (ст.75 Соглашения).



← предыдущая страница    следующая страница →
12345




Интересное:


Статус международного частного права (МЧП)
Источники и методы гражданско-правового регулирования внешнеторговых договоров
Воздушное пространство международной территории общего пользования
Многостороннее международно-правовое регулирование международной торговли услугами
Всемирная конвенция об авторском праве
Вернуться к списку публикаций