2015-04-14 17:16:16
ГлавнаяМеждународное (частное) право — Участие России в международно-правовом регулировании международной торговли услугами



Участие России в международно-правовом регулировании международной торговли услугами


Участие России в международно-правовом регулировании международной торговли услугами на глобальном (универсальном уровне): проблемы и перспективы.

Доля России составляет приблизительно около 1% объема мировой торговли услугами, при этом в структуре экспорта услуг практически отсутствуют маркетинговые, управленческие, консалтинговые, аудиторские, компьютерные услуги, а финансовые услуги представлены незначительно. В качестве конкурентоспособных выступают услуги в области связи (космические разработки), услуги по запуску объектов в космос, услуги в сфере некоторых научно-технических разработок [1]. В целом можно отметить, что позиции российских поставщиков услуг, за исключением некоторых секторов, являются слабыми.

В случае присоединения к ВТО рынок услуг России будет открыт для иностранных поставщиков на условиях режима наибольшего благоприятствования, однако, это не может быть в полной мере компенсировано взаимным предоставлением аналогичного режима нашим услугам и поставщикам услуг в рамках этой организации.

В России в отношении многих видов услуг и в настоящее время наблюдается достаточно либеральный режим, что в принципе не может вызвать ухудшение ситуации в этих секторах, а возможность выхода поставщиков наших услуг в таких секторах на международный рынок, в теории, может дать положительные результаты. Однако при детальном рассмотрении вопроса становится ясно, что лишь немногие из этих услуг конкурентоспособны на международном рынке. Очевидно, что состояние и структура российской экономики пока не позволят отечественным поставщикам услуг полностью использовать преимущества, предоставляемые государствам-членам ВТО.

В то же время Россия имеет высокий научный потенциал (12% ученых мира) [2], что дает возможность выхода российских поставщиков, прежде всего, на стремительно развивающийся международный рынок информационных технологий.

Необходимо отметить, что выгоды и преимущества, получаемые от присоединения страны к ВТО, определяются не членством как таковым, а внутренней политикой страны, направленной на развитие экономики.

Поэтому развитие национальной экономики России должно опережать открытие рынка услуг иностранным поставщикам.

Необходимо соизмерять достижение договоренностей с ходом проводимых реформ и структурной перестройкой российской экономики. Как отмечается в литературе, перспективы участия в ВТО ...»зависят от преодоления внутреннего экономического кризиса и завершения реформ, и только тогда российская экономика в результате структурной перестройки сможет на равных конкурировать с развитыми странами» [3].

Вступление России в ВТО связано с принятием конкретных обязательств по либерализации внешней торговли услугами и иностранных инвестиций в сферу услуг, а также по ограничению их регулирования.

В то же время Россия имеет возможность сохранить привилегированные преференциальные отношения в сфере торговли услугами с другой страной или группой стран, с которыми заключены соответствующие отдельные соглашения. Это положение отвечает интересам России как участницы интеграционных объединений, прежде всего ЕврАзЕс и Организации региональной интеграции.

В случае вступления в ВТО Россия имеет возможность защитить отдельные секторы сферы услуг от воздействия иностранных поставщиков услуг или поставок иностранных услуг, как это сделали многие страны-участницы ГАТС. В этом случае России следует отразить необходимые ограничения доступа на рынок в национальном списке ее обязательств. Следует иметь в виду, что после присоединения России к ВТО, ей придется участвовать в последующих переговорах в рамках ГАТС по дальнейшей либерализации торговли услугами, на которых принятые ограничения можно будет либерализировать, но уже нельзя будет ужесточить режим доступа иностранных поставщиков и иностранных услуг на внутренний рынок.

В целях вступления в ВТО в части присоединения к ГАТС Россией была проведена работа по подготовке:

- Списка изъятий из общих принципов ГАТС с целью сохранения привилегированных преференциальных отношений в сфере торговли услугами с другими странами;

- Проекта перечня специфических обязательств по доступу иностранных поставщиков на национальный рынок услуг.

В 1999 г. Комиссия Правительства РФ по вопросам ВТО составила первоначальные предложения по специфическим обязательствам России в сфере услуг, были подготовлены ключевые документы касательно корректировки обязательств в сфере определения первоначального формата доступа иностранных поставщиков на российский рынок услуг, обновлены тарифные предложения.

В обязательствах не только последовательно определяется порядок участия страны в торговле услугами, но и оговаривается перечень тех мер и ограничений, которые могут применяться после вступления в ВТО. При этом все обязательства подразделяются на горизонтальные и секторальные (относящиеся к конкретным секторам сферы услуг). Горизонтальные касаются мер регулирования в отношении всех видов услуг, по которым Россия принимает на себя обязательства. Они затрагивают регулирование инвестиций, процедуру лицензирования, требования к ключевому персоналу, конкурентное право, валютное регулирование, субсидирование.

Однако, как отмечается в литературе, до настоящего времени ни один сектор услуг в Российской Федерации не имеет эффективной и комплексной системы законодательства, обеспечивающей «пруденциальный надзор, надлежащее качество предоставляемой услуги, соблюдение правил справедливой конкуренции и реализации конкретных социально-экономических приоритетов государства и интересов потребителей и экономических операторов, транспарентность и ясность в отношении процедур и правил, затрагивающих услуги и поставщиков услуг, а так же в отношении органов управления, в компетенции которых находится тот или иной сектор услуг», что препятствует принятию Россией жестких специфических обязательств [4].

При подготовке Перечня был учтен опыт либерализации рынков финансовых услуг в ходе присоединения к ВТО Киргизии и Латвии, проанализирован опыт постепенного открытия финансового рынка в КНР и Индии [5].

Российские предложения по торговле услугами, включающие Перечень обязательств РФ и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования, были рассмотрены осенью 1999 г. в Женеве на рабочей группе по присоединению России к ВТО.

Следует отметить, что из Списка первоначально были исключены некоторые секторы услуг, в том числе транспортные, услуги в сфере экологии, некоторые виды связи. Это объяснялось тем, что российское законодательство на тот момент либо не регулировало доступ иностранных поставщиков услуг в исключенных секторах, либо не отвечало в должной мере требованиям ВТО, в связи с чем в него должны были быть внесены изменения и дополнения. Не были взяты обязательства и по тем секторам услуг, где окончательно не сформировался устойчивый рынок или по которым большинство государств – участников ВТО не взяли существенных обязательств.

Такой подход России вызвал серьезную озабоченность основных участников переговоров с Россией, прежде всего США, ЕС, Японии и Канады.

В 2001 г. Минэкономразвития и торговли России подготовило новый проект обязательств в сфере услуг, где предложило меры не только по либерализации доступа иностранных фирм на отечественный рынок, но и по ужесточению отдельных норм.

Перечень был существенно дополнен, список изъятий подвергнут корректировке, уточнены отдельные формулировки, касающиеся горизонтальных обязательств.

Достаточно жесткую позицию Россия занимает в отношении обязательств в таких секторах услуг, как банковские и страховых услуги, телекоммуникационные, строительные услуги, инжиниринг, оптовая и розничная торговля, туризм, юридические, компьютерные, лизинговые услуги, аудит, что направлено на защиту внутреннего рынка отечественных поставщиков и производителей.

Как отмечается в справке о ходе переговоров по доступу на рынок услуг в рамках процесса присоединения России к ВТО, «в некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством» [6]. Это предоставляет возможность в будущем использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков.

Второй вариант Перечня обязательств Российской Федерации по услугам был одобрен Правительством Российской Федерации в феврале 2001 г. В проекте Перечня зафиксированы обязательства России по доступу иностранных поставщиков услуг на ее рынок и предоставлению им национального режима. Представленные обязательства носили предварительный характер, поскольку в конечном итоге их содержание определяется результатами двусторонних переговоров с каждым из участников ВТО.

После передачи обновленного Перечня обязательств России в секретариат ВТО начались переговоры с государствами по определению конкретных параметров доступа иностранных поставщиков на отечественный рынок услуг. Наибольшие сложности возникли в переговорах по доступу на рынок банковских услуг, страхования, морского и воздушного транспорта, связи, компьютерных услуг, ценных бумаг, т.е. тех, в которых полная либерализация не отвечает национальным интересам России.

Стоит отметить, что Центральный банк России в 2002 г. объявил пока о намерении увеличивать квоту на иностранное присутствие в банковском капитале с 12% до 25% и закрепить эту норму в национальном законодательстве до вступления страны в ВТО, в отношении брокерских услуг предусмотрено применение поэтапной либерализации этой сферы [7].

В настоящее время Россия согласилась принять обязательства примерно по 100 секторам услуг, из 155 предусмотренных классификацией ВТО [8].

Подписаны протоколы о завершении переговоров по доступу на рынок услуг почти со всеми заинтересованными странами, в том числе, США [9], переговоры с которыми отличались собой сложностью [10]. Намерение России вступить в ВТО обозначило необходимость привести законодательство России в соответствие с ее правилами и нормами.

Вместе с тем нельзя не отметить, что законодательная база, регулирующая сферу услуг, до сих пор недостаточно развита. Некоторые виды услуг регулируются старыми, не отвечающими современным требованиям нормами, некоторые виды услуг остаются неурегулированы. Например, действующий сегодня Устав автомобильного транспорта утвержден Советом Министров РСФСР 8 января 1969 г. [11], а «Правила перевозок грузов в прямом и смешанном железнодорожно-водном сообщении» 1956 г. [12] и «Правила перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и бункерных полувагонах» 1966 г. [13] применяются без официального опубликования.

Очевидно, что, разработанные применительно к государственным предприятиям эти документы не учитывают специфики частных компаний, рыночных отношений, развития внешнеэкономических связей, и поэтому подлежат обновлению.

Стоит отметить не соответствие терминологии и понятий, используемых в нормативно-правовых актах России и ГАТС.

Например, в ряде документов, включая «Гражданский кодекс РФ» [14] (гл. 38 и 39), Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» [15] рядом с понятием «услуги» соседствует понятие «работа», при этом законодатель не объясняет смысл этого термина. В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [16] между услугами и работами ставится знак равенства.

В основополагающих законах вместо понятия «торговля услугами» содержится понятие «внешняя торговля услугами», по смысловой нагрузке, охватывающее лишь один способ их поставки из четырех, предусмотренных ГАТС. Однако в Федеральном Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под внешней торговлей услугами понимается оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ), осуществляемое следующими способами:

1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;

2) с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;

3) на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;

4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;

5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;

6) иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации;

7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;

8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации (ст. 33 Закона).

Таким образом, в российском законодательстве отсутствует четкое понимание того, какая деятельность охватывается понятием «услуги», что создает определенные сложности при налогообложении экспортных и импортных операций в сфере услуг, ведении бухгалтерского и статистического учета. В то же время законодательство России постепенно приводится в соответствие с требованиями ГАТС, что видно из анализа уже упомянутого Закона, а также из анализа таких актов, как Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» [17], Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» [18], Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ [19], Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [20] с последующими изменениями и др.

Так, в указанном выше законе «О валютном регулировании и валютном контроле» в ныне действующей редакции предусмотрено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением некоторых из них, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курсов валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. В основе государственного регулирования внешней торговли услугами лежит принцип национального режима. П. 1 ст. 34 предусматривает, что, если иное не предусмотрено международными договорами РФ и национальным законодательством в отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами, иностранным исполнителям услуг предоставляется режим не менее благоприятный, чем российским. При этом режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей. В п. 4 ст.1 указанного Закона оговариваются виды услуг, которые подпадают под его нормы, а именно:

- услуги, оказываемые при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг;

- услуги, оказываемые при осуществлении деятельности Банка России в целях, оговоренных федеральными законами;

- услуги, оказываемые при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства РФ или с использованием государственных финансовых ресурсов.

Законом оговорено, что к услугам «двойного назначения» могут быть установлены особенности государственного регулирования. Эти особенности определены Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Закон РФ «Об организации страхового дела» с внесенными изменениями предусматривает безусловную отмену 49%-го ограничения предела доли иностранного участия в уставном капитале компании, осуществляющей прямое страхование, включая страхование жизни и обязательное страхование, увеличение квоты участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале российских страховых организаций с 15 до 25%. В указанный Закон был внесен ряд уточнений технического характера: в части определения понятия «иностранные инвестиции» срока выдачи надзорным органом ответа заявителям по поводу увеличения или изменения уставного капитала за счет иностранных инвестиций, механизма выдачи предварительного разрешения страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению иностранным инвесторам.

В то же время до сих пор нет законов о посредничестве в экспортно-импортных операциях, о международной передаче технологий, отсутствует правовая база в секторе услуг, связанном с освоением космического пространства и т.д.

Кроме этого стоит отметить, что и имеющиеся нормы не всегда реализуются, чему во многом способствует невыполнение в полной мере принципа транспарентности.

Суммируя мнения как сторонников, так и противников скорого вступления в ВТО [21] относительно торговли услугами, можно отметить следующее.

По мнению сторонников вступления России в ВТО участие в этой организации даст России следующие преимущества:

1. Получение лучших по сравнению с существующими и недискриминационных условий для доступа российских услуг на иностранные рынки и доступа к международному механизму разрешения торговых споров;

2. Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций и расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

3. Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности российских поставщиков услуг в результате увеличения притока иностранных поставщиков услуг и инвестиций на российский рынок;

4. Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов.

Противники вступления России в ВТО ссылаются, в основном, на следующие отрицательные моменты:

1. Присоединение к ГАТС приведет к усилению конкуренции услуг на национальном рынке России и к захвату части этого рынка иностранными поставщиками, следовательно, необходим период для защиты недостаточно конкурентоспособных сфер услуг или достаточно высокая поддержка таким отраслям производства;

2. Национальная экономическая безопасность исключает захват иностранными поставщиками услуг ключевых позиций в стратегически важных отраслях на российском рынке;

3. Членство в ВТО ведет к потере экономического суверенитета России, ВТО лишит Россию возможности проводить самостоятельную внешнеэкономическую политику;

4. России придется существенно изменить систему регулирования внешнеторговой деятельности.

Проанализировав доводы как сторонников, так и противников вступления России в ВТО, сопоставив их с правом этой организации, можно отметить следующие моменты:

1. Возможности лучшего и недискриминационного доступа российских услуг должны сочетаться с их конкурентоспособностью;

2. Вступление в ВТО само по себе не решит проблему недостатка иностранных инвестиций, так как известно, что приток прямых иностранных инвестиций зависит, прежде всего, от общей политико-экономической ситуации в стране, прежде всего денежно-кредитной и налоговой политики;

3. Членство в ВТО не лишает страну возможности защищать отдельные сферы услуг;

4. Меры, разрешенные правилами ВТО, особо оговаривают возможность защиты рынка услуг по соображениям национальной безопасности. Однако эти меры нужно суметь вовремя и грамотно применить;

5. При вступлении в ВТО Россия сохранит свой суверенитет и все права, из него вытекающие. Членство в ВТО немногим отличается от участия в других международных организациях, любая из которых налагает на своих членов определенные обязательства. Россия сохранит суверенное право формулировать и осуществлять внешнеэкономическую политику и право на свободный выход из ВТО;

6. Конечно, следует ожидать изменения системы регулирования внешнеторговой деятельности в России, но следует учитывать, что на настоящий момент уже проведена значительная работа в этой области.

Таким образом, приходится констатировать, что большинство как положительных, так и отрицательных моментов участия России в ВТО не являются бесспорными.

В процессе присоединения России к ВТО следует вести работу в том направлении, чтобы участие России в этой организации отвечало интересам нашего государства, было для него выгодным. При этом не следует забывать, что переговоры – это всего лишь часть стратегии экономического развития страны. Насколько будет выгодным для России участие в этой организации во многом зависит от внутренней политики страны, направленной на развитие экономики, повышение качества жизни и консолидацию общества.

Вместе с тем стоит отметить, что, только являясь членом ВТО, Россия сможет участвовать в формировании правил мировой торговли, которые сегодня вырабатываются без нее и эффективно использовать все преимущества международного разделения труда. Присоединяясь к ВТО, Россия получает легитимный выход в общее правовое пространство и международно-правовую защиту, гарантируемую нормами этой организации. Вступление России в ВТО является необходимым шагом в условиях глобализующегося мира.

Таким образом, в результате проводимых реформ в области внешнеэкономической сферы, внедрения рыночных методов внешней торговли были созданы достаточные условия для интеграции России в систему мировых хозяйственных связей. Дальнейшее регулирование сферы услуг в России должно быть направлено на сближение с нормами, содержащимися в ГАТС, с учетом национальных интересов России.



[1] См.: Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. С. 52-53.

[2] Сидоренко А.И. Научные труды // Международного союза экономистов и вольного экономического общества России. Том 10. - М., С-Пб. 2002.

[3] Пахомов А.А. Процесс присоединения России к ВТО // Внешняя торговля. 1999. № 3. С. 2.

[4] Берденникова А.Е. Проблемы российской торгово-экономической политики в сфере международного обмена услугами в условиях присоединения РФ к ВТО-ГАТС / Вопросы вступления России в ВТО предпосылки, возможности, последствия: Сборник научных статей. - М., 2003. С. 106.

[5] См.: Викторов С.В. Услуги торговли и торговля услугами. Внешняя торговля России на рубеже веков / Рук. Авт. колл. и общ. ред. С.И. Долгов. - М.: Экономика, 2001. С. 150.

[6] Официальный сайт ВТО http://www.wto.ru

[7] См.: Ситников В.О. Интеграция России в глобальную систему ВТО / ДА МИД России. М.: Канонъ, 2003. С. 165.

[8] Источник информации по состоянию на август 2006 / Сайт ВТО http://www.wto.ru

[9] Условием подписания Соглашения в ноябре 2006 года стало обязательство России до 1 июня 2007 года решить все проблемы, связанные с защитой авторских прав.

[10] Нельзя не отметить сложность двусторонних переговоров с Грузией, стремящейся использовать создавшуюся ситуацию для того, чтобы заставить Россию выполнить обещание узаконить торговлю и перемещения через пограничные контрольно-пропускные пункты в отделившихся от Грузии регионах Абхазии и Южной Осетии.

[11] СП РСФСР, 1969, 2-3, ст. 8, 1969, 26, ст. 141, 1974, 24, ст. 134.

[12] Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении (утв. МПС СССР, Минморфлотом СССР, Минречфлотом РСФСР 17,24 апреля 1956 г.) (в ред. от 1 сентября 1984 г.).

[13] Например, Раздел 41 «Правила перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и бункерных полувагонах» (утв. МПС СССР 25 мая 1966 г по согласованию с Госарбитражем СССР).

[14] «Российская газета» от 6, 7, 8 февраля 1996 г. № 23, 24, 25; Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5. ст. 410.

[15] «Российская газета» от 7 апреля 1992 г., Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9 апреля 1992 г., № 15, ст. 766.

[16] «Российская газета» от 18 декабря 2003 г. № 254; Собрание законодательства Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 50. ст. 4850.

[17] «Российская газета» от 17 декабря 2003 г. № 253; Собрание законодательства Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 50. ст. 4859.

[18] «Российская газета» от 18 января 2003 г. № 8; Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 2. ст. 170.

[19] Текст Кодекса опубликован в «Российской газете» от 1-5 мая 1999 г. № 85-86, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. № 18. ст. 2207.

[20] «Российская газета» от 12 января 1993 г., Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 2. ст. 56.

[21] См.: Резолюцию Всероссийской конференции «Россия и ВТО» (регионы, отрасли, бизнес) от 27 февраля 2002 г. – Научные труды Международного союза экономистов вольного экономического общества России. Том 10. – М., С-П., 2002; Вопросы вступления России в ВТО предпосылки, возможности, последствия: Сборник научных статей – М., 2003; Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003; Ситников В.О. Интеграция России в глобальную систему ВТО / ДА МИД России. - М.: «Канонъ», 2003.



← предыдущая страница    следующая страница →
12345




Интересное:


Значение и сфера применения конструкции доверительной собственности в системе англо-саксонского права
Фидуциарные конструкции в национальном праве стран системы континентального права
Принципы международного частного права (МЧП)
Регулирование отношений по доверительному управлению имуществом в российском праве
Правовое регулирование международного коммерческого арбитража
Вернуться к списку публикаций