Понятие, признаки и виды актов официального толкования

Разновидностью актов толкования являются обзоры прокурорско-следственной практики или практики прокурорского надзора. Данные акты содержат в себе анализ положения дел, сложившегося в практике взаимодействия прокурорских и следственных органов или при осуществлении прокурорского надзора. При этом выявляются недостатки, упущения, имеющие место в работе и пути их устранения. Обязательным условием такого анализа является толкование норм права, позволяющее более глубоко проникнуть в смысл закона и правильно и убедительно истолковать его.

Как уже отмечалось, помимо издания органами прокуратуры юридически значимых документов деятельность этих органов по толкованию правовых норм заключается в повседневной работе по осуществлению надзора за соблюдением законности.

Действия организационно-распорядительного характера проявляются в процессе поддержания в суде обвинения по уголовным делам или дачи заключения по гражданским; в процессе осуществления проверок на предприятиях, в учреждениях, организациях, при даче разъяснений и указаний; во время приема граждан с заявлениями и жалобами и ходе их проверки.

Большое значение органами прокуратуры уделяется методической работе. Содержащиеся в методических рекомендациях и указаниях разъяснения норм права, исходящие от компетентных органов и лиц, доводятся до сведения всех работников прокуратуры, что способствует повышению квалификации и компетентности работников этих органов.

Еще одним видом актов официального толкования являются акты толкования управомоченных на то общественных объединений.

Согласно ст. 5 Закона РФ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Следует отметить, что в период существования Союза ССР практика издания актов официального толкования общественными организациями была достаточно распространена, что связано с наделением общественных организаций важными полномочиями, как в области правотворчества, так и в области правоприменения. Достаточно многочисленными являлись таковые акты профсоюзных органов, организаций потребительской кооперации и т.д.

В настоящий момент удельный вес актов толкования общественных объединений невелик. Толкование права в деятельности указанных органов носит как официальный, так и неофициальный характер. Официальные разъяснения общественные объединения могут издавать только в случае делегирования им данных полномочий со стороны государственных органов.

Среди актов официального толкования могут быть выделены акты нормативного и казуального толкования.

К актам нормативного толкования следует отнести некоторые действующие акты ВЦСПС, принятые совместно с государственными органами, регулирующие в основном отношения в области трудового права. Акты казуального толкования регулируют конкретные вопросы, связанные с практикой реализации правовых норм (например, акты толкования права профсоюзной организации при рассмотрении трудового спора).

Отличительной особенностью данных актов является то, что они имеют в основном ведомственное значение, обязательны только для членов данной организации, учреждения, движения, фонда и т.д. Они являются одним из средств, обеспечивающих соблюдение законности при осуществлении общественными объединениями своих функций с помощью права.

Особой разновидностью актов официального толкования являются акты толкования, издаваемые судебными органами.