2012-01-08 17:30:43
ГлавнаяКонституционное право — Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации



Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации


Важнейшим правомочием в сфере конституционного контроля и надзора в ряде субъектов Российской Федерации стало право толковать свою конституцию или устав. Законодательно оно закреплено в качестве самостоятельного полномочия, реализуемого путем принятия в особом разбирательстве решения о толковании конституционной нормы вне связи с рассмотрением какого-либо конкретного дела, а по запросу названных в конституции либо специальном законе субъектов (республики Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушская Республика, республики Марий Эл, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарская Республика). А Конституция Республики Башкортостан такой запрос допускает, если обнаружилась неопределенность в понимании Конституции, которая может привести к неконституционному осуществлению своих полномочий органами государственной власти Республики или к принятию законов, несоответствующих Конституции Республики Башкортостан (ст. 113 Закона «О Конституционном Суде Республики Башкортостан»), Таким образом, признается, что толкование в форме специальной процедуры дополняет возможности казуального толкования, осуществляемого фактически конституционным правосудием при рассмотрении других категорий дел.

Вместе с тем правомочие толкования конституции, реализуемое в форме судебного разбирательства, пока свойственно не всем республикам, учредившим конституционные суды. Таким правомочием не обладают Конституционные Суды в республиках Карелия, Татарстан. Там толкование по-прежнему осуществляют парламенты.

Аналогичным образом, противоречиво складывается ситуация с толкованием уставов краев и областей. Так, Уставной Суд Свердловской области в перспективе наряду с парламентом будет осуществлять толкование устава своей области.

Квазисудебные органы конституционного контроля (Республика Северная Осетия - Алания) не наделяются правом толкования конституции либо устава, осуществляемого в процедуре специального разбирательства. Уставная палата Иркутской области вправе была давать лишь заключения о толковании Устава области, что является экспертно-консультативным актом, а само официальное общеобязательное толкование Устава дает Законодательное Собрание области.

Законодательство ряда субъектов Российской Федерации устанавливает специальную процедуру рассмотрения конституционным (уставным) судом дел о толковании: правом обращения в суд обладает более узкий круг субъектов, чем по делам, рассматриваемым в порядке конституционного судопроизводства. Таким правом обычно обладают президент (глава республики или правительства), губернатор, законодательное собрание и, в некоторых случаях, органы государственной власти городов и районов, местного самоуправления (в республиках Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми). Более широк круг субъектов обращения по делам толкования Устава г. Москвы. Здесь толкование законодательных актов возлагается как на Московскую городскую Думу, так и на Московский городской суд. В Московский городской суд могут обращаться городская Дума, мэр, суды и прокурор г. Москвы; в Республике Башкортостан такое право предоставлено Верховному и Арбитражному судам республики. А в Уставной Суд Свердловской области могут обращаться с запросом о толковании Устава губернатор, правительство области, палаты ее Законодательного Собрания, прокурор, уполномоченный по правам человека, органы местного самоуправления, федеральные суды и нотариальная палата. В Уставной палате Иркутской области заключения о толковании Устава даются по запросам губернатора, Законодательного Собрания, должностных лиц администрации области, областного суда, областного арбитражного суда, прокурора области, органов местного самоуправления.

Толкование конституции либо устава, даваемого в порядке конституционного судопроизводства, является нормативным и общеобязательным, о чем прямо указывается в конституции (Республика Башкортостан, Ингушская Республика) и в уставах (Свердловская область), либо в законах о конституционных судах (республики Адыгея, Бурятия, Коми). Наделение органа конституционного правосудия правом такого толкования конституции (устава) исключает право парламента давать аутентичное толкование. Данное положение прямо подчеркивается в Уставе Свердловской области (ст.41), а также вытекает из анализа норм Конституций республик Адыгея (ст.ст. 70 и 101), Дагестан (ст.ст. 103 и 145), Коми (ст.ст. 73 и 100), Марий Эл (ст.ст. 73 и 95). В тех регионах, где нет конституционных (уставных) судов, нередко в конституциях и уставах указывается на право законодательного органа толковать конституцию (устав) и законы субъекта Российской Федерации (например, в Республиках Северная Осетия - Алания, Мордовия и др.).

Таким образом, органы конституционного правосудия, осуществляя толкование, обеспечивают не только верховенство и непосредственное действие конституции (устава), но и единство, стабильность конституционной законности и фактически участвуют в процессе нормотворчества. Об этом свидетельствует и практика конституционных судов республик. В частности, Конституционный Суд Республики Саха (Якутия) рассмотрел дело о толковании норм Конституции Республики по вопросу о конституционных законах; о понимании термина «контрольный орган» в ч.3 ст.1, ст.51, ст.67 и ст.75 в связи с планами проведения референдума о продлении полномочий Президента Республики. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики дал толкование п. «д» ч.1 ст. 104 Конституции Республики, устанавливающее правомочие Совета представителей Парламента Республики заслушивать отчеты контролирующих органов. Конституционный Суд Республики Бурятия рассмотрел дело по толкованию 4.1 ст. 14 и ч.2 ст. 113 Конституции Республики.


Гатауллин Анас Газизович







Интересное:


Культура прав человека - понятие и содержание
Конституционное разрешение споров о компетенции
Общая характеристика новых основных законов стран СНГ и Балтии
Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
Утверждение Третьей республики во Франции
Вернуться к списку публикаций