2012-01-07 16:31:53
ГлавнаяКонституционное право — Содержание и основные этапы конституционных реформ в странах СНГ



Содержание и основные этапы конституционных реформ в странах СНГ


Развитие новых конституционных принципов в текущем законодательстве.

Период, начиная с 1990 г., отмечен во всех союзных республиках небывалым всплеском законотворческой активности. Перед их законодательными органами стояла задача в скорейшем порядке наполнить конкретным нормативным содержанием только что провозглашенные демократические принципы. Среди наиболее актуальных законопроектов стояли законы о выборах, референдуме, свободе печати, общественных организациях, государственном языке.

В РСФСР в течение 1990 и 1991 г. приняты законы «О референдуме РСФСР» (16.10.1990), «О статусе народного депутата РСФСР» (15.11.1990), «О Конституционном Суде РСФСР» (06.05.1991), «О Президенте РСФСР» (24.04.1991), «О вступлении в должность Президента РСФСР» (27.06.1991), «О выборах Президента РСФСР» (24.04.1991), «О порядке отзыва народного депутата РСФСР» (15.05.1991), «Об арбитражном суде» (04.07.1991).

В Армении среди первых законов по государственному строительству были законы «Об учреждении поста Президента Республики Армения» от 25 июня 1991, «О референдуме Республики Армения» от 2 апр. 1991 г., «О Верховном Совете Республики Армения» от 19.11.1991 г, «О Президенте Республики Армения» от 1 авг. 1991 г., «О выборах Президента Республики Армения» от 2 авг. 1991 г.

В Азербайджане в тот же период приняты законы «О гражданстве Азербайджанской ССР» от 26 июня 1990 г., «О выборах народных депутатов Азербайджанской Республики» от 26 июня 1990 г., «О судоустройстве Азербайджанской ССР» от 26 июня 1990 г., «Об учреждении Кабинета Министров Азербайджанской Республики и внесении изменений в ст. 122 Конституции (Основного Закона) Азербайджанской Республики» от 7 февр. 1991 г., «О Государственном флаге Азербайджанской Республики» от 5 февр. 1991 г., «О выборах Президента Азербайджанской Республики» от 26 июня 1991 г., «О статусе народного депутата Азербайджанской Республики» от 27 июня 1991 г., «Об основах экономической самостоятельности» от 25 мая 1991, «О всенародном голосовании (референдуме Азербайджанской Республики)» от 7 марта 1991 г., «О Национальном совете Верховного Совета Азербайджанской Республики» от 30 окт. 1991 г. и т.д.

Борьба за независимость

В 1990 г. руководство СССР предпринимало активные попытки, чтобы воспрепятствовать выходу союзных республик из Союза, используя при этом методы, которые можно было бы подчас охарактеризовать как методы «кнута и пряника».

3 апреля 1990 г. принят Закон о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР. Этот закон имел целью максимально затруднить реализацию провозглашенного в Конституции СССР права его участников на свободный выход из Союза. Был напрямую поставлен вопрос о территориальной целостности стремящихся к отделению республик. В январе 1991 г. в этом русле был проведен референдум о восстановлении Крымской Республики в составе СССР. К сожалению, партийному руководству Украины удалось повлиять на объективность проведения референдума и, исказив суверенную волю народа Крыма, сохранить полуостров в составе Украинской ССР на правах автономии. Более удачной была поддержка населения Приднестровья в его борьбе за самоопределение. Провозглашенная в 1990 г. Приднестровская Молдавская Республика не только сумела отстоять в труднейшей борьбе свой суверенитет, но и до сего дня является оплотом идеи восстановления единого Союзного государства.

В ноябре 1990 г. Союзными республиками был предложен новый вариант Союзного договора (выдвигалось название нового союза - Союз советских суверенных республик). Одновременно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, Россией и Казахстаном, взаимно признававших суверенитет друг друга независимо от центра. Создалась параллельная модель союза республик.

Весь 1991 г. ознаменовался борьбой союзных республик за независимость и закончился, как известно ликвидацией Союза СССР. Однако в начале 1991 г. такое развитие событий просматривалось с трудом. 17 марта 1991 г. был проведен референдум о сохранении обновленного Союза ССР. В нем не участвовали прибалтийские и ряд других республик. В ходе референдума за сохранение СССР высказалось около 70% населения РСФСР, а также подавляющее большинство населения Украины, Белоруссии, Казахстана, республик Средней Азии. Эти итоги, однако, не смогли остановить процесс и вскоре были преданы забвению.

Еще 9 февраля 1991 г. прошел референдум в Литве по вопросу о независимости республики. За «независимую демократическую республику» проголосовало 90,5% принявших участие в референдуме.

3 марта 1991 г. прошел референдум по вопросу независимости Латвии («за» проголосовало 73,6%) и Эстонии («за» - 79%).

9 апреля 1991 г. на основе результатов всенародного референдума Верховный Совет Грузии принял Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, провозгласивший действительными Акт о независимости 1918 г. и Конституцию 1921 г.

В апреле 1991 г. представители СССР и девяти республик (за исключением Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии) одобрили документы, в которых декларировались положения нового союзного договора. Одновременно между парламентами СССР и России развернулась «война законов».

19 августа, за день до подписания нового Союзного договора, участниками которого готовы были стать 9 крупнейших союзных республик, возник т.н. «августовский путч». Руководство Верховного Совета СССР в лице его председателя А. Лукьянова подвергло острой критике проект нового Союзного договора за чрезмерные уступки сепаратистским настроениям руководства республик. Провал «путча» имел катастрофические последствия. Вместо подписания нового Союзного договора все новые союзные республики стали провозглашать свою независимость.

Акт о независимости Украины провозглашен 24 августа 1991 г. 27 августа 1991 г. независимость провозгласила Молдова. 30 августа 1991 г. Верховный Совет Азербайджана принял Декларацию о восстановлении государственной независимости на основе Акта от 1918 г. 18 октября 1991 г. был принят Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики». 31 августа1991 г. приняты декларации о независимости Кыргызстана и Узбекистана. 6 сентября 1991 г. Верховный Совет СССР признал независимость Эстонской Республики, Литвы и Латвии. 9 сентября провозглашена независимость Таджикистана.

23 сентября прошел референдум о независимости Армении. За независимость Армении высказались 99% принимавших в нем участие. 25 сентября 1991 г. Верховный Совет республики принял «Декларацию о независимости Армении».

Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики» был принят 18 октября 1991 г. и провозгласил Азербайджанскую Республику преемницей Азербайджанской Демократической Республики 1918-1920 гг. Значение этого акта состоит в том, что наряду с провозглашением государственной независимости, принадлежности суверенной власти азербайджанскому народу, он ввел в действие принцип разделения властей. В соответствии с ним законодательная власть осуществляется парламентом, судебная - независимыми судами, высшая исполнительная власть принадлежит Президенту республики. В результате конституированное положение о разделении властей стало краеугольным камнем организации и работы всего государственного механизма.

Реализация принципов, прошедших испытание в государственно-правовой практике демократических стран, явилась важным шагом на пути построения правового социального государства. Указанный конституционный акт наряду с принципом разделения властей провозгласил также такие фундаментальные принципы политических и экономических отношений, как принадлежность всех природных ресурсов азербайджанскому народу, равноправие всех форм собственности, обеспечение избирательных прав граждан, право на создание политических партий, политический плюрализм.

26 октября 1991 г. в Туркменистане в ходе всенародного референдума за государственную независимость республики проголосовало 94% избирателей.

Россия, Белоруссия и Казахстан независимости от СССР не объявляли.

8 декабря 1991 г. Президенты России (Ельцин), Украины (Кравчук), Белоруссии (Шушкевич) в Вискулях (Беловежская пуща, Белоруссия) подписали соглашение о том, что Советский Союз прекратил свое существование. В Минске они заявили, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано «Содружество Независимых Государств», открытое для государств бывшего Союза. Президент СССР М. Горбачев объявил о прекращении исполнения им своих функций, подписал указ о сложении полномочий Верховного Главнокомандующего.

16 декабря 1991 г. Верховный Совет Казахстана принял Закон «О государственной независимости Республики Казахстан».



← предыдущая страница    следующая страница →
12345678




Интересное:


Формирование структуры органов конституционного контроля и надзора в субъектах Российской Федерации; статус судей и членов органов конституционного надзора.
Конституционное регулирование социально-экономических отношений
Взаимодействие органов конституционного контроля и надзора субъектов Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации
Юридическое содержание суверенитета Российской Федерации
Исследование содержания конституционных реформ в странах, возникших на территории бывшего СССР, с 1989 года как направление в сравнительном правоведении
Вернуться к списку публикаций