2014-02-12 14:15:52
ГлавнаяТеория государства и права — Классификация давности в праве.



Классификация давности в праве.


Согласно Ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Сроки исковой давности подразделяются на общий и специальные. Срок исковой давности продолжительностью в три года подлежит применению в качестве общего правила (Ст. 196 ГК), если для соответствующего требования не установлен согласно Ст. 197 ГК специальный срок. ГК исходит из того, что такой специальный срок может быть установлен только законом. Вместе с тем следует учитывать, что в силу Ст.4 Вводных законов к части первой и второй ГК на территории России впредь до принятия соответствующих законов продолжают применяться иные нормативные акты РФ и СССР. Так, в отношении железнодорожных перевозок пассажиров и багажа сохраняют действие сроки давности, установленные Уставом железных дорог СССР от 6.04.64г.

Специальные сроки исковой давности в отличие от ранее действовавшего законодательства устанавливаются как корче, так и длиннее общего. Примером установления более длительного срока может служить п.1Ст.181: для исков о применении последствий недействительности ничтожной сделки действует 10-летний срок. В то же время согласно п.2 этой же статьи для исков о признании оспоримой сделки недействительной установлен срок в один год. Сокращенные сроки установлены в части второй ГК, в частности, по требованиям: из договора подряда в связи с ненадлежащим качеством работы, кроме зданий и сооружений (п.1 Ст.725 ГК), из договора перевозки грузов(п.З Ст.797), из договора имущественного страхования (Ст. 966).

На специальные сроки исковой давности распространяются правила применения, установленные для общего срока (п.2 Ст. 197). Данное положение обусловлено совпадением их юридического характера, но поскольку их применение в ряде случаев обусловлено спецификой соответствующих отношений, ГК допускает возможность отступления в законе от этих правил. Примером может служить п.3 Ст. 197, исходящий из того, что момент, с которого исчисляется специальный срок исковой давности, по требованиям из перевозки грузов, определяется в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Такой подход законодателя объясняется тем, что законом для требований к перевозчику установлен обязательный претензионный порядок (п.2 Ст.797). Соответственно в Воздушном кодексе РФ от 19.03.97 (п.2 Ст.198) этот момент определен с учетом времени, необходимого для рассмотрения претензии и получения ответа на нее.

Исковая давность в семейном праве существует в качестве исключения. По общему правилу, сформулированному в Ст.9 Семейного кодекса РФ, на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, когда кодексом установлен срок для защиты нарушенного права. Подобный подход объясняется тоем, что главнейшими основаниями возникновения семейных отношений являются брак и родство. Право на личную свободу, независимость, отношения между родителями и детьми в процессе их воспитания, алиментные обязательства и другие неотделимы от личности граждан и не могут быть предметом сделок. Исходя из существа такого рода прав и обязанностей невозможно не только отчуждение, но и ограничение и передача осуществления (или исполнения) другому лицу. Сам характер этих прав и обязанностей обуславливает неприменимость к ним исковой давности [4].

Исковая давность в семейном праве не применяется, в частности, к требованиям о признании брака недействительным, к оспариванию условий брачного договора, к основаниям возникновения, правам и обязанностям родителей и детей, к взысканию алиментов в течение всего срока действия права на их получение и во многих других случаях. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что действующий ранее годичный срок для оспаривания записи лица в качестве отца или матери ребенка, установленный ч. 5 Ст. 49 КоБС, сейчас отменен, и к этим отношениям не применяется срок исковой давности.

Однако в настоящее время не все брачно-семейные отношения исключены из под действия исковой давности. Это относится, в частности, к искам о разделе общей собственности супругов, брак которых расторгнут (Ст. 38 СК), к признанию недействительными сделок, если основания и порядок их заключения должны регулироваться ГК (Ст. Ст. 43, 44, 46 СК), к имущественной ответственности родителей за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (Ст. 45 СК), к другим случаям.

Применение исковой давности к семейным отношениям осуществляется по правилам, установленным ГК. Согласно правилам общий срок исковой давности составляет 3 года. Законом могут предусматриваться специальные сроки исковой давности для отдельных отношений. Эти специальные сроки могут быть короче и длиннее общего срока. Сроки исковой давности действуют для судебного рассмотрения спора, они не применяются к случаям, когда спор рассматривается в административном порядке. Однако трехлетний срок исковой давности применяется к требованиям о признании недействительными не соответствующих закону и другим правовым актам решений государственных органов и органов местного самоуправления, если эти требования направлены на защиту семейных прав и подпадают под действие исковой давности.

Давность взыскания налоговых санкций закрепляется статьей 115 НК РФ, согласно которой налоговые органы могут обратиться в суд [5] с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Под «соответствующим актом» в Налоговом кодексе понимается акт, упомянутый в п.1 Ст.100 НК РФ, то есть акт налоговой проверки. Именно с момента составления этого акта начинается течение указанного шестимесячного срока давности.

Исковая давность в трудовом праве представлена нормами Ст.392 Трудового кодекса РФ «Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора». В ее ч.1 сказано: «Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки». В ч.2 названной статьи указано, что «работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда». Эти сроки остались практически неизменными по сравнению с теми, которые были установлены Ст.211 КЗоТ РФ. Очевидно, что предусмотренные Ст. 292 ТК сроки по своей сути являются сроками, в течение которых государство гарантирует принудительное (через суд) восстановление нарушенных трудовых прав работника и работодателя.

Однако, установив указанные сроки, Трудовой кодекс РФ не определил правовые последствия пропуска этих сроков. При дословном толковании чч.1, 2 Ст. 392 ТК, а также из названия этой статьи необходимо было бы заключить, что по истечении указанных в ней сроков работник и работодатель утрачивают право на обращение в суд, а значит, предусмотренные этой статьей сроки являются процессуальными сроками, с истечением которых утрачивается само право на предъявление иска. Вместе с тем, ч.З этой же статьи отвергает такое заключение, поскольку предоставляет суду право в случае уважительности причин пропуска этих сроков восстановить их. Системный анализ всех частей Ст.392 ТК не оставляет сомнений: в ней говорится не о процессуальных сроках обращения в суд, поскольку в действительности эта статья не ограничивает права участников трудовых отношений на обращение в суд никакими сроками. Как справедливо отмечают некоторые исследователи, законодатель неудачно озаглавил Ст.392 ТК РФ и неверно сформулировал содержание чч. 1 и 2 этой статьи, назвав сроками для обращения в суд сроки исковой давности для защиты судом нарушенного права [6].

Помимо названных элементов института давности в российском праве, относящихся к давности исков - к последним может быть причислена по своим признакам исковая давность в международном коммерческом обороте. Однако вопрос этот требует некоторого уточнения.

Как известно, в силу ч.4 Ст.15 Конституции РФ составной частью правовой системы России являются международные договоры РФ. В случаях, когда международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Однако прежде необходимо разобраться, является ли Россия участницей соответствующего международного договора, устанавливающего правила по вопросам исковой давности. К числу таких международных договоров относятся, в частности, Варшавская конвенция 1929г. по международным воздушным перевозкам, Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС), Конвенция о договоре международной дорожной перевозке грузов 195 6г. (по международным автомобильным перевозкам). Небрежность при выяснении данного вопроса может привести к крайне негативным последствиям. Например, некоторые исследователи [7] утверждают, что Российская Федерация как правопреемник СССР является участницей Конвенции ООН об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974г., в которой установлен срок исковой давности в четыре года.

Текст этой Конвенции, принятой в Нью-Йорке 14 июня 1974 г., как и Протокола об ее изменении, принятого в Вене II июня 1980 г., неоднократно публиковался в России [8]. Писалось о ней и в отечественной литературе [9].

В действительности, текст Конвенции 1974 г. был подписан Советским Союзом, но не был им ратифицирован и не вступил для него в силу.

В настоящее время РФ, будучи продолжателем членства СССР в ООН, может воспользоваться тем правом, которое принадлежало СССР, - ратифицировать Конвенцию, и в этом случае она вступит в силу для РФ в срок, предусмотренный Ст.44 данного документа.

Изложенный подход соответствует предписаниям Конституции РФ и Федерального закона РФ «О международных договорах Российской Федерации» (Ст. 15), Как и в гражданском законодательстве СССР, так и в законодательстве РФ нормы об исковой давности носили и носят императивный характер. Принятие иных правил в международном договоре по этим вопросам было возможно и в настоящее время допустимо только при ратификации такого международного договора в установленном законом порядке.

Таким образом, в российском праве к договору международной купли продажи применяется не четырехлетний, а трехлетний общий срок исковой давности.

Вопросы применения исковой давности в международно-правовых отношениях регламентированы и в иных конвенциях, двусторонних соглашениях.

Международная конвенция о спасании (Лондон, 28 апреля 1998 г.) [10] в Ст.23 выделяет следующее положение: «...иск относительно платы (за действия по спасанию) погашается давностью, если судебное или арбитражное производство не начато в течение 2-х лет. Срок исковой давности исчисляется со дня окончания спасательных операций. Однако иск о возмещении может быть предъявлен лицом, ...даже по истечении срока исковой давности... если он предъявляется в течение срока, установленного законодательством государства, в котором возбуждается производство» [11].

Срок исковой давности в 1 год установлен соглашением бывшего СССР с Японией по ведению рыбопромысловых операций (г. Токио, 7 июня 1975 г.). Соглашением предусмотрено: «Заявление, ...не может быть представлено по истечении 1 года после того, как произошел инцидент, явившийся основанием претензии. Однако в случае инцидентов, имевших место в течение 2-х лет, непосредственно предшествовавших вступлению в силу... соглашения, и явившихся основанием претензий,... заявление может быть представлено в течение 1 года после вступления в силу... соглашения» [12].

Одними из первых международно-правовых актов, касающихся международных перевозок (в том числе вопросов исковой давности), считаются: Варшавская конвенция 1929 года об унификации ряда норм международных воздушных перевозок (срок давности 2 года с момента завершения перевозки), Женевская конвенция 1959 г. о договоре международной автомобильной перевозки грузов.

Особое место среди подобных актов занимает соглашение о международном пассажирском сообщении, введенное в действие с 1 ноября 1951 г. (с изм. и доп. на 30 мая 1999 г.). Как отмечено в Ст. 40 соглашения («Претензионная и исковая давность по договору перевозки»), «...претензии, иски и требования могут быть заявлены в течение 9-месячного срока, за исключением претензий о просрочке в доставке багажа или товаробагажа, для предъявления которых установлен 30-дневный срок давности» [13]. Обращает на себя внимание положение параграфа 4 Ст. 40: «Претензии и требования, по которым срок давности истек, не могут предъявляться также и в виде исков» [14].

22 января 1993 г. в Минске принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-членов Содружества Независимых Государств. В Ст. 43 Конвенции («Исковая давность») провозглашено: «Вопросы исковой давности разрешаются по законодательству, которое применяется для регулирования соответствующего правоотношения» [15].

Нормы исковой давности, на наш взгляд, содержаться и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в рамках Совета Европы в 1950 г. и ратифицированной Российской Федерацией 30 марта 1998г. В п.1 Ст.35 ЕКПЧ записано: «Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, в соответствии с общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу» [16].

Согласно сложившейся правоприменительной практике Европейского суда по правам человека существуют и особые правила отсчета данного шестимесячного срока. Дата, с которой начинается отсчет времени (dies a quo), означает не только ту дату, когда было принято внутреннее решение, но и ту дату, когда заявитель узнал об этом решении и в результате смог подать жалобу в Европейский суд по правам человека. Если решение выносится в открытом заседании, на котором было позволено присутствовать заявителю, то дата его проведения считается датой вынесения окончательного решения национальными органами. Если решение не было оглашено в открытом заседании, датой вынесения окончательного решения национальными органами считается дата объявления об этом решении. Если против того или иного действия нет никакого средства защиты, то датой вынесения окончательного решения национальными органами считается дата осуществления этого действия или дата принятия решения [17].

При этом, по словам экспертов Европейского суда, правило шести месяцев, хотя и является императивным, но все же допускает разумные исключения. Практика идет по тому пути, что если Суд признает причины пропуска шестимесячного срока уважительными, то жалоба может быть коммуницирована.

Таким образом, из существенных признаков института давности, полагаем, что о правиле шести месяцев, установленном ЕКПЧ, можно говорить как о своеобразной «исковой давности» Европейского суда. Этот факт еще раз подтверждает роль института давности как неотъемлемого атрибута любой правовой системы.

Четвертый вид давности — приобретательная давность представлен лишь соответствующими нормами гражданского права и регулирует общественные отношения, связанные с приобретением собственности на определенное имущество. В соответствии со Ст. 234 Гражданского кодекса РФ: лицо — гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. По давности владения может быть приобретено имущество, относящееся к любой форме собственности, кроме того, которое вообще изъято из гражданского оборота либо не может находиться в собственности конкретного лица. Субъектом приобретательной давности может быть как физическое, так и юридическое лицо, а также Российская Федерация, субъекты федерации или муниципальные образования, иными словами, любое лицо, которое признается субъектом гражданского права, если приобретение данного имущества в собственность не выходит за пределы его правоспособности.

Таким образом, классификация сроков давности, как любая другая классификация, служит средством систематизации, предпосылкой научного анализа изучаемого объекта. Разделяя объект на части, она позволяет изучить его в расчлененном, детализированном виде. Одновременно она призвана соединить разнообразные и порой противоречивые проявления объекта, связать их в единую цельную систему. Поэтому, при анализе института давности, который до сих пор представлялся в юридической науке как совокупность ничем не связанных между собой явлений, имеющих связи лишь в пределах одной отрасли права, - классификация имеет особое значение. В данном случае, классификация сроков давности позволяет не только еще раз убедиться в цельности изучаемого объекта, выявив связи между нормами различных отраслей права, но и что еще более важно, — при обобщенном понимании давностных сроков, не потерять существенные особенности отдельных их видов. Именно последние, как показывает практика, оказывают значительное влияние на эффективность реализации всего института в целом.


Торопкин Сергей Александрович



[1] Энгельман И.Е. Указ. соч. - С. 4.

[2] См., например: Уголовное право РФ. Общая часть: учебник / Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова. - М., 1999. — С. 56.

[3] Правила безналичных расчетов в народном хозяйстве (ред. от 09.07.1992), утв. Госбанком СССР 30.09Л 987 № 2 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1993. - №4. - С. 30-31.

[4] См.: Ильиных К.И Исковая давность в советском семейном праве // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Труды Иркутского университета. - Иркутск, 1972. - Т. 79. - С.73.

[5] При этом необходимо помнить, что согласно п. 7 Ст. 114 НК налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке.

[6] Коцубин Ю. Проблемы применения исковой давности в трудовых спорах // Российская юстиция. - №7, 2003. - С.32.

[7] См.: Лебедев К. Понятие, состав и правовой режим кредиторской задолженности // Хозяйство и право. — 1998. — №11. - С. 36.

[8] Розенберг М.Г. Международная купля-продажа товаров. - М., 1995. - С. 247-264; Он же. Контракт международной купли-продажи. Современная практика заключения. Разрешение споров. - М., 1996. - С. 184-203.

[9] Кабатов В.А. Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров // Сов. государство и право. - 1975. - №12. - С. 14-17; Лунц Л.А. Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров // Сов. ежегодник международного права. - М.,1978. - с. 19-23.

[10] Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Законом от 17 декабря 1998 г. со следующей оговоркой: «Российская Федерация в соответствии с п.п. «а», п.1 Ст. 30 Международной конвенции о спасании 1989 г. оставляет за собой право не применять положения указанной конвенции, когда вовлеченное имущество является морским имуществом культурного характера доисторического, археологического или исторического значения и находится на морском дне» (Собрание законодательства РФ. - 1998.. - №51. - Ст. 6268).

[11] Собрание законодательства РФ. - 2001. - №3. - Ст. 217.

[12] Цит. по: Фаршатов КА. Исковая давность. Законодательство: теория и практика. - М., 2004. - С.58.

[13] Там же. - С.52.

[14] Там же. - С.52.

[15] Там же. — С.53.

[16] Собрание законодательства РФ. - 2001, № 2. - Ст. 163.

[17] Gomien D., Harris D., Zwaak L. Law and Practice of the European convention on human rights and the European social charter. - Council of Europe Publishing, 1998. - P.77.



← предыдущая страница    следующая страница →
12




Интересное:


Формы реализации регулятивной функции права
Особенности государства как субъекта права
Место правовосстановительной функции в системе функций права
Проблемы реализации института давности в РФ
Идея разделения властей в истории мировой политико-правовой мысли
Вернуться к списку публикаций