2012-01-04 17:08:00
ГлавнаяТеория государства и права — Республики, их характерные признаки и виды



Республики, их характерные признаки и виды


Республика - это форма правления, при которой государственная власть делегируется коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т.п.) или единоличному органу, избранному на определенный срок.

Республиканская форма правления использовалась еще в Древнем мире (например, демократическая республика в Афинах и аристократическая в Риме), республиками являлись многие города-государства в средние века (Дубровник в Югославии, Бремен в Германии, Новгород в России), но наиболее широкое распространение эта форма получила в Новое время, т.е. после победы буржуазных революций. Первой республикой стали США.

Общеизвестно, что республика как форма правления характеризуется следующими признаками:

1) выборностью органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером; наличием выборного на определенный срок главы государства;

2) производным характером государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

3) юридической ответственностью главы государства.

Общими признаками республиканской формы В.Н. Хропанюк выделяет:

1) существование единоличного и коллегиального главы государства;

2) выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

3) осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

4) юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5) обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6) преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Как можно убедиться из названных признаков, республиканское правление - это коллегиальное правление. Все высшие органы государственной власти, сформированные выборным путем, имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащие исполнение согласно закону.

Республиканское правление основано подчас на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

Сегодня в государственно-правовой теории важное место занимает концепция разделения властей. Естественно, что такое возможно только при республиканской форме правления.

Необходимо отметить, что в ответственных изданиях данная тематика довольно бурно набирает силу, хотя в западной научной, да и популярной, литературе она давно традиционна. Причин для этого достаточно много. Эти причины сводятся к следующему:

- неоспоримой действенности и практической значимости;

- жизненности многих ее концептуальных положений и требований;

- перспективность ее как средства предотвращения концентрации власти в руках одного лица или группы лиц и возможности установления их диктатуры или тирании.

Говоря о возможности и перспективности теории разделения властей, следует избегать крайностей, т.е. абсолютизации данной концепции. Не следует забывать, что как показывает исторический и современный политико-правовой опыт многих государств, далеко не все они придерживались и придерживаются данного принципа. Если, например, в конституционно-правовой теории и практике США, Франции, ФРГ, Италии и других государств концепция разделения властей нашла не только свое признание, но и осуществление, то в конституциях Англии, Нидерландов, Дании, Швеции и других государствах этого нет.

История государственно-организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления.

По историческим периодам своего существования республики классифицируются на античные (государства-полисы - Афины, Рим и т.д.); средневековые (феодальные), к числу которых относятся торгово-промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, в России (Новгородская, Псковская); буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего расцвета, становясь способом политической организации гражданского общества.

На основании исторических этапов выделяются также следующие разновидности республик: афинская демократическая; спартанская аристократическая; римская аристократическая; города-республики (феодальная); парламентарная, президентская; социалистическая (парижская коммуна, республика Советов, народно-демократическая республика).

Республиканская форма правления в рабовладельческий период существовала в виде аристократической и демократической республик. Республики при феодализме носили городской характер. Они создавались по мере роста могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не только над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и колониями (Новгород, Псков, Венеция, Генуя, Флоренция).

В буржуазный период республики стали наиболее распространенной формой государственности. Она представлена двумя ее основными разновидностями - парламентарной и президентской республиками. Главное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств.

Итак, на современном этапе принято различать две формы республики: президентскую и парламентарную.

В президентской республике правительство, отдельных министров президент назначает по своему усмотрению, и они несут ответственность перед ними, а не перед парламентом. Хотя в некоторых странах, такие назначения нуждаются в согласии парламента (например, в США, такие назначения нуждаются в согласии верхней палаты парламента). Даже если есть должность премьер-министра, юридическим, а еще более фактическим главой правительства является президент.

Эта форма республики отличается стабильностью, поскольку парламент не вправе сменить правительство, но и президент не может распустить избранный парламент.

Что касается парламентарных республик, то в настоящее время в мире их немного (около 1/15 части всех государств с республиканской формой правления). Наиболее крупными среди них являются Индия, ФРГ, Италия. При данной форме правления правительство лишь формально назначается президентом, а на деле формируется партией (партиями), располагающей большинством мест в парламенте. В противном случае правительство не получает вотума доверия в парламенте, перед которым оно несет политическую ответственность.

Достоинством этой формы является то, что состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Однако, это же становится и крупным недостатком: при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии, при переходе депутатов парламента, из одной партии в другую, при расколах правящей партии и появлении фракций, голосующей вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, его часто «свергают» путем вотума недоверия, который выражает ему парламент.

Внутри каждой разновидности республик существует немало вариаций, отклонений от президентского либо от парламентского принципа. Казалось бы, если существует так много особенностей, почему не сделать классификацию республик более дробной? В частности, рядом ученых выделяются особые типы представительной республики, которая не является ни президентской, ни парламентской.

В.Е. Чиркин выделяет «полупрезидентские» и «полупарламентарные» республики. Ряд авторов указывает на так называемые «смешанные» республики. При этом в основном имеются в виду несколько европейских государств - Францию, Финляндию, Польшу. Смешанными, «по л у президентскими» считают те республики, в которых наряду с «сильным» президентом есть премьер-министр, а также возможны роспуск парламента и выражение недоверия правительству, допускается совмещение депутатства с министерским портфелем, применяются институт контрасигнатуры и прочие атрибуты парламентаризма.

Как известно, существует несколько отличительных признаков президентской и парламентарной республики, но главное различие между ними заключается в способе политической ответственности правительств. Все другие признаки, в том числе и порядок назначения правительства не являются решающими. Юридически в парламентарной республике правительство также назначается актом президента.

В последние десятилетия указанный выше главный признак все чаще подвергается различным коррективам. В результате остается все меньше «чистых» президентских или парламентарных республик, возникают полу президентские, полу парламентарные республики. Для этой цели используются как концепция «рационализированного парламентаризма», имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так требования ответственного правительства, неразрывно связанные с идеей парламентарной республики.

Одной из положительных черт президентской республики является стабильность правительства, которое не может быть уволено парламентом в отставку, в частности по причинам борьбы партийных фракций и изменения соотношения сил в его стенах. Кроме того, эта форма обеспечивает единство исполнительной власти: правительство возглавляет глава государства, даже если есть должность так называемого административного премьера. Например, в Египте, Перу, Турции и ряде других стран создается особая должность административного премьер-министра, но не он определяет политику правительства, это делает президент, остающийся его фактическим руководителем.

С другой стороны, важнейшей позитивной чертой парламентарной республики является ответственность правительства перед парламентом, которое обязано учитывать в своей деятельности соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение. Однако президентская республика имманентно тяготеет к авторитаризму. Исполнительная власть ускользает из-под парламентарного контроля. Правительство же парламентарной республики в условиях многопартийной системы, особенно, если нет доминирующей партии или устойчивой коалиции, вместе образующих парламентское большинство, слабо и нестабильно, часто сменяется парламентом.

Для того, чтобы соединить указанные выше позитивные элементы парламентарной и президентской республик, в первой из них вводится ограничение вотума недоверия, а во второй - создаются ограниченные формы вотума недоверия.

В Германии, например, предусмотрен «конструктивный вотум недоверия»: недоверие канцлеру считается принятым, если при внесении резолюции о недоверии указана фамилия его преемника, что исключает «бесправительственное» состояние страны.

Во Франции требуется, чтобы резолюция порицания была мотивирована, подписана не менее чем 1/10 состава нижней палаты и, в отличие от Германии, принята не просто большинством нижней палаты, а абсолютным большинством ее состава.

Создание смешанных форм связывается также и с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто и юридически президент. Эта тенденция нашла свое отражение в конституционном праве ряда стран Латинской Америки - Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др.

Тенденции к созданию смешанных форм также связывают с конституционным снижением роли президента в президентской республике и с повышением этой роли в парламентарной республике. Так, например, было в России в связи с поправками к Конституции в декабре 1992 г. и в марте 1993 г.

Вместе с тем, в научной и учебной литературе встречаются исследования, в которых подвергается критике отход от жестких критериев типологии форм правления.

«Дело в том, - пишет К.В. Арановский, - что деление республик на президентские и парламентские имеет под собой реальные, неустранимые причины». «Парламент, - пишет он, - может быть либо политически верховным учреждением, либо не быть таковым. Если парламент верховен, то политическая конкуренция с ним исключена; если же существует независимая от парламента фигура президента, то и республика не может считаться ни парламентской, ни «полупарламентской».

Административная власть имеет серьезное значение для государства, и потому проблема подчиненности, ответственности правительства нуждается в точном решении. Правительство должно иметь одну руководящую инстанцию, один орган, перед которым оно несет политическую ответственность.

Если парламент вмешивается в решение административных вопросов, то он делает это либо как политически высшая инстанция, либо в порядке контроля за исполнительной властью. В первом случае имеет место парламентская республика; во втором - президентская.

Во Франции, Польше, России, Португалии, Украине и Мадагаскаре и других странах учреждена должность премьер-министра. Его участие в политике весьма заметно. И вместе с тем очевидны отношения ответственности премьера перед президентом.

Премьер занимает важные позиции в правительстве. Но в президентской республике он является скорее не главой исполнительной власти, а первым главным министром. Решающая роль в формировании исполнительной власти и в определении ее политики все же принадлежит президенту.

В США президент обязан согласовать правительственные назначения с сенатом. Вместе с тем США классический пример президентской республики. Во Франции президент, вообще, вправе не спрашивать у парламента согласия на правительственные назначения. В 1972 г. Ж. Помпаду отправил в отставку премьера, несмотря на то, что тот получил полное доверие парламента. Не случайно, наверное, директор парижского института сравнительного правоведения назвал Францию страной, где существует «наиболее ярко выраженный президентский режим».

В связи с вышеизложенным и рядом других аргументов, Арановский К.В. констатирует, что пока не появятся более основательные соображения лучше сохранять традиционную классификацию, которая позволяет разделить все представительные республики на президентские и парламентские.

Думается, следует согласиться с предложенными выводами. Если в республике устанавливается диктаторский (авторитарный) режим и появляются все признаки монархического правления (например, КНДР), это отнюдь не означает, что мы имеем дело с полумонархической, а тем более монархической формой правления.

Вместе с тем, нельзя оставлять без научного внимания всевозможные разновидности президентских и парламентских республик. А эти различия вполне естественны. Ведь республики с президентской или парламентарной формой правления имеют разную историю, традиции, культуру; разные экономическое и международное положения. В конце концов, разное географическое положение.

Резюмируя исследование вопроса о формах правления в государстве рассмотреть организацию некоторых государств, принципиально отличающихся от монархий и республик. Определенного названия эти государства не получили, но в научной литературе их условно обозначают как особые формы правления.

Обычно особые формы правления устанавливаются в странах, где отсутствуют возможность хотя бы формально придерживаться республиканских или монархических традиций. Их государственный строй, как правило, неустойчив, состояние этих стран чрезвычайное, экстремальное.

Особая форма правления представляет собой не просто особое состояние республики или монархии, а государство с принципиально отличной юридической природой. Особая форма правления иногда декларируется как временные состояние государства.

Особая форма правления не имеет признаков монархии. В таких странах отсутствует глава государства, обладающий законным правом на власть.

В особых формах правления отсутствуют юридические формы позволяющие установить отношения прямой или опосредованной ответственности главы государства и иных институтов власти перед обществом. Формы передачи народной власти в ведение государства, его органов отсутствует.

Таким образом, вопрос об источнике суверенитета в государствах с особой формой правления юридически не урегулирован. Даже если народный суверенитет провозглашается, конкретные способы его реализации не выявлены.

Особые формы правления разнообразны. Существует также классификация государств с особой формой правления. Данная классификация выглядит следующим образом:

1. Правление политической организации. Субъектом высшей власти является партия или иная организация. Например, в Буркина-Фасо верховная власть была присвоена Народным фронтом, председатель которого стал главой государства, правительства и обладателем других должностей.

2. Правление коллегиального органа, обычно образуемого военным руководством. Такая форма правления сложилась в Нигерии (высший военный совет), Мьянме (совет по восстановлению государственного порядка, состоящий из 19 представителей генералитета), Гвинее (военный комитет национального спасения).

Руководитель высшего коллегиального органа возглавляет государство и занимает другие ключевые посты.

3. Правление политического лидера - высшая государственная власть формально принадлежит одному лицу. Например, в Мавритании, высшие полномочия были закреплены лично за Председателем Верховного комитета национального спасения. Хотя в полном названии Мавритании присутствует термин «республика».

4. В других особых формах правления законодательная и правительственная деятельность условно разграничены. Так, президент Мозамбика не избирается, им становится председатель партии Фрелимо.

5. Это не позволяет считать государство республикой, даже если иметь в виду, что в нем действует выборная Народная ассамблея. Не избирается и президент Замбии - им является лидер Объединенной партии национальной независимости, а законодательным органом - избираемое Национальное собрание.

Обозначение особых форм правления и попытки классификации таких форм являются весьма любопытными, и, естественно, не бесспорными. Но очевидно одно - формы государства, в частности формы правления, явления, которые подвергаются изменениям под влиянием множества факторов, в процессе общественного развития. И эти изменения должны быть объектом исследования юридической науки.


Гукепшоков Мурат Хасанбиевич







Интересное:


Виды функций юридических фактов
Механизм разрешения юридических коллизий: проблемы оптимальности и эффективности способов и процедур
Реализация регулятивной функции права в отраслях публичного и частного права
Пределы реализации диспозитивных норм права
Основные формы, методы и пути реализации правовосстановительной функции органами внутренних дел
Вернуться к списку публикаций