2012-01-04 16:52:41
ГлавнаяТеория государства и права — Критерии классификации форм государства



Критерии классификации форм государства


Классификация явлений, в том числе и явлений общественной жизни, имеет большое теоретическое и практическое значение. Классификация государств позволяет глубже понять действительность, разобраться в громадном разнообразии постоянно меняющихся государственных форм, дает ключ к пониманию внутренней логики развития, а следовательно, возможность исторического процесса. Однако для того, чтобы классификация могла удовлетворять этим требованиям, она должна быть основана на объективном научном критерии. Таким критерием может быть признак, имеющий существенное значение для данного явления.

Объективность классификации будет достигнута при разностороннем подходе к проблеме.

Основой подхода к классификации государств западных ученых является принцип правовой организации государственной власти, изученный Я.М. Магазинером. Он считает, что главным классификационным критерием является правовое положение главы государства.

В зависимости от полноты власти с одной стороны, монарха, а с другой стороны - народа, Я.М. Магазинер различает восемь основных форм правления:

1) деспотия - юридически не существует орган, который бы содействовал монарху в осуществлении суверенной власти;

2) самодержавие - юридически имеется орган, содействующий осуществлению власти монарха;

3) дуалистическая монархия - политику правительства осуществляет монарх (конституционная монархия в узком смысле слова);

4) парламентарная монархия - политику правительства определяет парламент;

5) парламентарная республика - политику правительства определяет парламент;

6) президентская республика - политику правительства определяет президент;

7) представительно непосредственная республика - осуществлению суверенной власти народа, содействует парламент;

8) чисто-посредственная республика - осуществлению суверенной власти народа содействует представительный Совет с законодательными функциями.

Автор подчеркивает при этом, что данная классификация охватывает лишь основные формы и не исключает переходных, смешанных и даже замаскированных форм.

Предложенная классификация государств представляется весьма любопытным. Однако она имеет ряд недостатков. Во-первых, в классификации идет слияние форм правления и форм политико-правовых режимов. Например, тиранию может установить как жестокий монарх, так и диктатор в республике. Во-вторых, в приведенной классификации вообще отсутствует упоминание о формах государственного устройства. А это очень важно, когда речь идет о характеристике любого государства.

Проблема классификации форм государства, должна быть решена на основе критериев, свойственных формам государства, т.е. способам организации государственной власти. Некоторые советские авторы делали попытки провести полную классификацию.

Создавая понятие формы государства, различные авторы оперировали четырьмя элементными составляющими: форма правления; форма государственного устройства; политический (с другой точки зрения - государственный) режим; политическая динамика. Рассматриваемое понятие конструировалось на основе сочетания четырех, трех или двух элементов. Отдельные авторы сводили его к одному из них - политическому режиму. По данному вопросу в науке ведется длительная дискуссия, вобравшая в себя ряд различных направлений.

Представители раннего направления в этой полемике (М.А. Аржанов, А.И. Денисов, А.Г. Лашин) предлагали рассматривать форму государства в узком и широком смысле. В узком смысле форма государства отождествлялась с формой правления, в широком - рассматривается как совокупность формы правления и формы государственного устройства. Что касается политического режима, то, по мнению ученых, он характеризует не форму, а сущность государства.

Например, А.И. Денисов следующим образом классифицировал формы государства. Формы правления в основном, разделяются на монархии и республики. Монархия - форма правления, характеризующаяся следующими юридическими признаками: бессрочность власти монарха, занятие трона по праву родства, представительство государства не по поручению, а по собственному праву, безответственность монарха.

Монархии разделяются на: а) деспотические; б) абсолютные; в) ограниченные.

Республика - форма правления, отличающаяся следующими юридическими признаками: ограниченность срока полномочий власти, выборность главы государства, представительство по поручению парламента и избирателей, ответственность главы государства. Республики подразделяются на аристократические (властвует меньшинство) и демократические (источником власти является народ или его большинство).

Формы государственного устройства разделяются на унитарные (государство разделено только на административно-территориальные единицы) и федерации (союзное государство, объединившее два или более государств). Конфедерация - объединение юридически независимых государств.

Форма политического режима, по мнению А.И. Денисова, характеризует методы классового господства и не имеет отношения к форме государства.

Автор данной классификации рассматривал данную систему в качестве универсальной, охватывающей все исторические типы государства. Против такого подхода к классификации для государств выступили ряд ученых, составляющих второе направление в элементной классификации и занимающих ныне численно доминирующее положение в государствоведении.

Они исходят из того, что форма государства может быть понята как совокупность трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Начало такому пониманию в отечественной юридической литературе положил B.C. Петров, опиравшийся на концепцию И.Д. Левина о политических режимах.

Наконец, особую позицию занимает болгарский ученый В. Цонев. Он полагает, что государственное устройство «не имеет никакого значения» для характеристики формы государства и его необходимо исключить из числа элементов данной формы, как и политический режим, который отражает не форму, а классовое содержание общества. Форма государства, по мнению В. Цонева, тождественна форме государственного правления, между этими двумя понятиями нет никакого различия.

По мнению большинства современных российских ученых-правоведов, в основу классификации следует положить в качестве критерия понятие формы государства как единства трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного (территориального) устройства и политического (государственно-правового) режима.

Итак, классификация государственных форм может быть осуществлена на основе единства трех основных ее сторон. Вместе с тем, будет правильным проводить классификацию и внутри самих форм государства, с учетом всех исторических аспектов. Это позволит создать оптимальную классификацию и позволит избежать смешиваний различных государственных форм друг с другом.

По форме правления государство является монархией или республикой. Монархия - это форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу, осуществляющему эту власть по собственному праву родства или наследства, юридически бессрочно и безответственно. В свою очередь монархию можно подразделить на неограниченную и ограниченную. Неограниченной формой монархии является абсолютная монархия.

Ограниченная монархия представлена двумя: парламентарной и дуалистической.

Республика - это форма правления, при которой верховная власть в государстве является избираемой, а потому юридически ответственной. Республики подразделяются на президентские и парламентарные. Существуют также смешанные республики, в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Примером смешанных республик являются Франция, Финляндия, Португалия. Есть мнение, что и Россия представляет собой республику со смешанной формой правления. Это мнение основывается на том, что в государственной власти России президентская власть не укладывается в классические формы президентской республики (например, как в США, где президент является главой государства и правительства). Президент РФ по конституции является главой государства, а исполнительную власть осуществляет правительство во главе с председателем, которого по представлению президента РФ, утверждает Государственная Дума. Следовательно, и парламент несет свою долю ответственности за деятельность правительства.

Предложенную классификацию форм правления схематически можно представить в следующем виде:


Классификация форм правления

По форме государственного устройства государство может быть простым и сложным.

Простое государственное устройство не имеет в своем составе частей, обладающих суверенитетом. Такое устройство еще называют унитарным.

Сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования. Сложные государства, по своему устройству, могут быть подразделены на протекторат и унию. Протекторат (покровительственные отношения) над той или иной территорией предполагал изначально договорные отношения между сильным и слабым государствами, устанавливающими особые взаимные обязанности и права.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди уний различаются конфедерации, федерации, объединение монархических государств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации, империи.

К униям также можно отнести и такие формы государственного устройства как содружество и кондоминиум.

Предложенную классификацию схематически можно представить в следующем виде:


Классификация форм государственного устройства

Более подробно формы государственного (территориального) устройства рассматриваются в третьей главе работы.

По политическому режиму государства могут классифицироваться по двум основаниям: демократические и антидемократические.

Демократические режимы можно подразделить на собственно демократический (когда речь идет о «власти народа» и равенстве всех перед законом, т.е. режим республики), и либеральный (когда речь идет о монархических государствах, где монарх осуществляет власть по справедливости, либерально).

Антидемократические (тоталитарные) режимы представляют весьма разнообразный букет: теократически-монархический, деспотический, тиранический, военно-полицейский (хунта), фашистский, расистский, клерикально-фундаменталистский, авторитарный.

Данная классификация схематически может быть представлена в следующем виде:


Классификация форм политических режимов

Общепризнанные классификации формы государства осуществляются, главным образом, по ее элементам. Эти «элементные» классификации особенно полезны для практических целей. Тем не менее, по мнению В.Е. Чиркина, не следует отказываться от попыток создать наиболее общую классификацию государственных форм, соединяющую воедино три указанных элемента. Он отмечает, что в истории развития государственных форм и в современных условиях могут быть выделены три главные разновидности: монистическая, сегментарная и плюралистическая.

Монистическая (монократическая) государственная форма характеризуется тем, что государственная власть находится в руках одного центра, независимо от того, каким является этот центр - абсолютным монархом, военным революционным советом и т.д. Данная форма характеризуется также централизацией государственного устройства, хотя она может называться официально федерацией (например, СССР), иметь автономные национальные образования (Иракский Курдистан). Государственный режим в условиях данной формы отличается авторитарными методами управления.

Сегментарная государственная форма предполагает известное разделение ролей между разными институтами по управлению обществом. Однако здесь нет «равновесия» элементов управления. Решающая роль принадлежит либо монарху, либо президенту. Федерация, если она существует, характеризуется ограниченностью полномочий ее субъектов или их реальной роли (например, Венесуэла), административно-территориальные единицы не имеют выборных представительных органов или находятся под административной опекой назначенных центром чиновников. В государственном режиме доминируют авторитарные методы управления, хотя провозглашаются и отчасти осуществляются демократические права и свободы.

Плюралистическая государственная форма характеризуется разделением властей при их взаимодействии, системой взаимных сдержек и противовесов, существованием нескольких центров власти в масштабе государства (президент, парламент, суды, а иногда и специальные контрольные органы) и на местном уровне (создание сравнительно централизованного «кооперативного» федерализма, органов местного самоуправления не подконтрольных назначенным чиновникам). В государственном режиме, кроме случаев чрезвычайного положения, преобладают демократические методы управления, связанные с регулярными и «честными» выборами, партиципацией граждан, поисками консенсуса и компромиссов, с гарантиями демократических прав и свобод. Данная государственная форма может существовать и при унитарной монархии (например, парламентарная монархия в Японии), и в федеративной президентской республике (США).

В.Е. Чиркин (автор системного подхода к классификации форм государства) считает, что эта классификация позволяет учесть и содержательную сторону формы, т.е. определенность у каких структур находится реальная государственная власть.

Сформулированные положения нуждаются в дальнейшем обосновании и развитии. Большую помощь общей теории государства может и в дальнейшем оказать историко-юридическая наука.


Гукепшоков Мурат Хасанбиевич







Интересное:


Историческое развитие правового института давности.
Наука прав человека - предмет, функции, современные методологические проблемы
Эффективность доктринального толкования норм права
Юридические коллизии в правовой системе Российской Федерации
Нормы международных договоров
Вернуться к списку публикаций