Параллельно с разработкой понятий «реализация права (норм права)», «действие права» и др. стали разрабатываться и различные механизмы, посредством которых они воплощаются в реальность. Необходимость таких разработок обусловливалась осознанием того, что право выступает в качестве рычага воздействия на общественные отношения только при условии ясного представления, с помощью каких средств осуществляется перевод правовых требований в социальное поведение.
Появились работы по механизмам правового регулирования, обеспечения законности, обеспечения правомерного поведения, действия права, правореализации, обеспечения прав человека и др. Это было связано с идеями использования системного подхода к вопросам действия права. Такие тенденции появились в нашей науке в середине 60-х годов, когда начал разрабатываться механизм правового регулирования общественных отношений. До этого разнообразные правовые явления рассматривались обычно в статике и изолировано друг от друга.
Под механизмом правового регулирования (МПР) понимается «взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения».
Как отмечают А.М. Васильев и В.Н. Кудрявцев, понятие механизма правового регулирования «по объему (т.е. по составляющим его элементам) равнозначно таким категориям, как «правовая система» и «правовая надстройка», что оно отражает всю системную совокупность явлений, рассмотренную в ее функциональном аспекте».
По С.С. Алексееву МПР включает три основных стадии (формирования и общего действия норм права; возникновения правоотношений; реализации прав и обязанностей) и одну факультативную (стадию правоприменения). В соответствии с этими стадиями выделяются и четыре основных элемента МПР (нормы права; правоотношения; акты реализации прав и обязанностей; правоприменительные акты).
Были предприняты попытки иной конструкции механизма правового регулирования, однако в науке в основном утвердилась трактовка, предложенная С.С. Алексеевым. Именно она вошла, иногда с некоторыми изменениями и дополнениями в большинство современных учебников по теории права и государства.
Вариантом МПР является и механизм правового воздействия, предложенный С.А. Комаровым. В него, помимо традиционных средств, образующих МПР, включаются правосознание, правовая культура, правовые принципы, правотворческий процесс.
Следует подчеркнуть, что все авторы видят заключительную стадию механизма правового регулирования в актах реализации субъектами своих прав и обязанностей, т.е. в реализации норм права. Именно в ней проявляется правомерное поведение, именно это является конечной целью правового регулирования общественных отношений. То есть МПР вполне можно рассматривать как чисто юридический механизм реализации норм права.
Говоря о механизме правового регулирования, важно отметить, что МПР во всех его модификациях носит в значительной степени формальный характер. Предполагается, что все нормы права, все законы одинаково совершенны, что все люди одинаково хорошо их знают и сознательно соблюдают. Несовершенство закона, пренебрежительное к нему отношение и т.п. неизбежно приводят к сбоям в действии МПР. Таким образом, реальное воздействие норм права на общественные отношения не может быть понято, исходя только из влияния одних юридических средств.
Это привело к тому, что начали разрабатываться и другие механизмы действия норм права: психологический, социальный, кибернетический.
Основы психологического МДП были заложены в работах H.Л. Гранат, В.В. Лазарева, А.Р. Ратинова, В.А. Серкова, Н.И. Тарасова и др.
Естественно, что реализация правовых норм, их действие осуществляются в деятельности, поведении людей. Поэтому здесь нельзя обойтись без человеческого фактора, без знания механизмов взаимодействия человека и окружающей среды. Подчеркивая важность этого механизма, Е.А. Лукашева пишет: «Установление системы гарантий не обеспечивает автоматического обеспечения прав свобод, их реализации. В этом процессе важная роль принадлежит психологическому механизму, выступающему в качестве регулятора поведения субъекта, его деятельности». «Научное понимание реальных взаимодействий человека с объективной действительностью невозможно без раскрытия психологических закономерностей, механизмов детерминирующего влияния социальных факторов», - указывают авторы книги «Психологические проблемы социальной регуляции поведения».
Рассматривая этот механизм применительно к правоприменению, В.В. Лазарев подчеркивает особое значение человеческих потребностей и выделяет в детерминации правоприменения внешние и внутренние факторы. Среди внешних факторов он указывает: систему правовых норм, общественное правовое сознание, общественное мнение, другие социальные нормы, экономические и политические условия, ценности культуры и др. К внутренним факторам В.В. Лазарев относит: знания, навыки, привычки, умения, способности, темперамент, направленность, воззрения и др.
При этом автор отмечает, что «способы перевода неправовых элементов в живую ткань правового порядка еще ждут своего исследования», что «важно знать не только характер и состояние внешних и внутренних факторов, но также и состояние тех каналов, по которым внешнее становится достоянием внутреннего, а внутреннее заявляет о себе во внешнем».
На роли правового и нравственного сознания, правовой и нравственной культуры в мотивации и выборе субъектом варианта поведения - правомерного или противоправного акцентирует внимание H.Л. Гранат.
В 70-х годах началось исследование социального механизма действия права.
Автор этой идеи В.П. Казимирчук включает в этот механизм:
а) управляющие социальные системы (механизм государственного и социального управления, право - как нормативная система);
в) механизмы формирования правомерного поведения (информационные, нормативно-оценочные и социально-психологические);
г) регулируемые социальные системы (общество, коллектив, группа, личность);
д) поведение - правомерное и социально-активное - «как финальный момент действия права».
Отметим, во-первых, что и здесь правомерное поведение, реализующее нормы права рассматривается как «финальный момент действия права». Во-вторых, что предлагаемый механизм является комплексным. В него входят, по сути, все виды факторов, влияющих на правовое поведение людей (экономические, идеологические, психологические, правовые, организационные и др.).
Такой подход представляется наиболее перспективным. Как справедливо отмечает Д.А. Керимов, «невозможно понять сущность, многообразие и разнообразное проявление и действие права, не выходя за его пределы». Та же мысль высказывается и авторами работы «Правовая система социализма»: «На процесс реализации права оказывает влияние целый ряд факторов: экономические, политические, идеологические и организационные.
Управленческий (кибернетический, организационный) МДП раскрыт в работах И.Я. Дюрягина. Речь идет об управленческом воздействии на правореализационные процессы различных социальных структур, в том числе государственных органов.
Интересный вариант комплексного механизма действия права был разработан коллективом кафедры социалистической законности в органах внутренних дел Академии МВД СССР (B.C. Афанасьев, Н.Л. Гранат, И.П. Левченко, В.А. Иванов).
Авторы решали вопрос о системе (механизме) обеспечения законности и исходили из того, что традиционный подход к этой проблеме как результата действия гарантий не учитывает, с одной стороны, негативных воздействий, а с другой, - того, что любая гарантия проявляется в действии конкретных факторов, влияние которых не всегда бывает положительным. Это привело к выводу, что на состояние законности воздействует система факторов - экономических (материальных), социально- политических, правовых, идеологических, психологических и организационных.
Эта система, которую позднее стали называть системой, определяющей состояние законности, является многоуровневой, включающей общесоциальный, региональные и групповые уровни. В нее входят факторы, оказывающие как позитивное, так и негативное влияние, которое может быть и прямым (непосредственно на личность), и косвенным (через другие факторы). Действуя как единая система все эти факторы, с одной стороны, формируют личность, а с другой, - создают в каждом случае конкретную жизненную ситуацию, воспринимая и оценивая которую, субъект принимает решение, связанное с соблюдением или нарушением нормы права.
Авторы исходили из того, что законность как социальное явление складывается, в конечном итоге, из законности многочисленных актов индивидуального поведения конкретных субъектов, т.е. из актов реализации ими правовых норм.
Таким образом, в данном случае предложен динамический системный механизм, который демонстрирует сам характер и последовательность воздействия всей совокупности факторов на правовое поведение и правореализацию.
Механизм обеспечения прав и свобод личности рассмотрен А.С. Мордовцом. В структуру названного механизма он включает: общественные нормы; правомерную деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные (юридические), организационные; процедуры; ответственность; контроль.
При рассмотрении этого механизма следует иметь в виду, что обеспечение прав человека, несмотря на несомненную значимость этой проблемы, является частным случаем обеспечения законности и правопорядка, т.е. может рассматриваться в рамках общего механизма обеспечения законности или реализации норм права.
В ряде работ 80 - 90-х годов речь пошла непосредственно о механизмах реализации самого права (правореализации). Первой была работа Ю.С. Решетова.
Он выделяет три компонента этого механизма:
- «целостные участки правомерного поведения, представляющего собой саморегулирование участниками реализации правовых норм своего поведения» («действия и бездействие лиц и организаций по осуществлению своих прав и обязанностей в рамках данного общественного отношения»);
- «целостные участки правомерной деятельности соответствующих организаций, которые ... осуществляют индивидуально-правовое регулирование»;
- «целостные участки правомерной деятельности участников индивидуально регламентированных общественных отношений».
Отметим, что Ю.С.Решетов, под правом в соответствии с устоявшимися традициями понимает совокупность правовых норм и, таким образом, говоря о механизме правореализации (реализации права) на самом деле имеет в виду механизм реализации норм права.
