2012-01-02 13:28:50
ГлавнаяТеория государства и права — Действие юридических норм: общая характеристика



Действие юридических норм: общая характеристика


Любой учебник по теории государства и права традиционно содержит раздел, посвященный действию законов во времени, где объясняется, что существуют несколько способов определения момента вступления закона в силу и утраты им юридической силы, а также констатируется общий принцип действия закона: «Закон обратной силы не имеет». Фактически рассматривается вопрос об обладании законом юридической силой. Вместе с тем проблема действия юридических норм, из которых состоит закон, исследована недостаточно глубоко.

Под «законом» в юриспруденции (правоведении) понимают одну из внешних форм выражения права, источник права наряду с другими нормативными актами, а также правовым обычаем, судебным прецедентом, договором нормативного содержания и т.д. В литературе наиболее разработан вопрос именно о действии нормативных актов, в то время как юридические нормы, содержащиеся, скажем, в судебном прецеденте или правовом обычае, также действуют по определенным правилам.

Нормы права появляются там и тогда, где и когда возможно иное поведение. Т.е. право - закономерно возникающее социальное явление, которое регулирует общественную жизнь и направлено на самоограничение индивидов, их ассоциаций и самого общества в целом.

С точки зрения фактора времени изучение социальных явлений долгое время находилось в сфере «неизменного» и «вневременного». Моральные принципы и законы экономики, нормы права и эстетические идеалы рассматривались как раз и навсегда данные, не подверженные влиянию временного фактора, как, например, Десять заповедей.

Юридические нормы существуют во времени. Развитие и изменение юридических норм, с одной стороны, и регулируемых ими общественных отношений - с другой во времени совпадают не всегда.

«Феодосийская норма», названная по имени императора Феодосия II (440 г.), и кодекс Юстиниана определяли действие закона лишь на будущее время, если законодатель не придал ему обратную силу. «...Император... отменил все предшествовавшее и запретил ссылаться на такие императорские постановления и мнения юристов, которые не вошли в сборники». В период же буржуазных революций старое феодальное право заменялось новым буржуазным, уничтожая сложившиеся институты феодального права и придавая обратную силу новым законам.

Отсюда важность исследования темпорального аспекта общественных отношений, в том числе их темпоральной эволюции в каждый данный исторический момент. Ведь юридические нормы должны выражать отношения лично свободных индивидов, закреплять исторически сложившиеся правила, имеющие целью охранять интересы всех участников общественных отношений: равенство их правового положения, свободу принятия решений, ответственность за них. Природа, назначение и социальная результативность юридических норм соизмеряются во взаимосвязи с интересами и потребностями личности, общечеловеческими ценностями и приоритетами. Разнообразные цели человеческой деятельности могут сталкиваться между собой, и осуществление одной цели препятствует осуществлению другой.

Развитие цивилизации дало человеку больше сил и внешних средств для достижения своих целей и реализации частных интересов, однако социальное время при этом убыстряется, человек испытывает нехватку времени для полного осуществления всех своих целей. Ему приходится либо выбирать наиболее важные интересы, либо пытаться одновременно осуществить несколько целей, ограничивая каждую в отдельности. Решение вопроса о том, какой целью пожертвовать в интересах осуществления более важных целей, зависит от ряда субъективных условий: наклонностей человека, его воззрения на окружающий мир и т.д. При этом рамки осуществления разнообразных интересов определяются юридическими нормами, действующими в обществе, так как человеку приходится соотносить не только свои частные интересы и цели друг с другом, но и с интересами и целями других людей и общества в целом.

Сущность реальных общественных отношений составляет непрерывное движение, изменение. Жизнь - это все изменчивое, текучее, непрерывно меняющее форму. Мы говорим: «Жизнь все время меняется», имея в виду, что отношения между людьми все время меняются, меняются наши ценностные ориентации. То, что было дорого нам вчера, может не представлять никакой ценности завтра. Но в любом случае в основе того или иного поведения лежит какая-то действительная или воображаемая ценность, к которой он стремится. Жизнь «не только все время меняется, она, собственно, и есть сама эта смена.

Юридические нормы должны представлять собой сложную систему, обеспечивающую справедливость во взаимоотношениях субъектов, недопущение злоупотребления ими своим правом, извлечения выгоды путем обмана, насилия, использования чужого заблуждения, незнания и т.п. Но существует проблема, связанная с тем, что правовые отношения, как и любое другое социальное явление, подвержены изменению во времени, и с ускорением темпов социального процесса законодателю все труднее адекватно отражать в нормах права реально существующие отношения между самостоятельными индивидами, живущими в социальном времени.

Юридические нормы становятся бессмысленными, если механизм их действия не обеспечивает главной цели нормотворчества - адекватного современной ситуации регулирования общественных отношений. Могут ли быть абсолютные нормы? Какие факторы влияют на действие юридических норм в социальной среде?

Юридические нормы существуют, длятся в течение некоторого периода времени. Время выступает совокупностью таких признаков, как длительность, последовательность, непрерывность, прерывность, устойчивость, изменчивость, конечность, бесконечность, размерность, необратимость и т.д. И целостное, сущностное воспроизведение временных отношений осуществляется за счет взаимосвязей этих признаков, что позволяет сделать более дифференцированным, структурированным рассмотрение временных характеристик конкретных объектов и соответственно оперирование с ними (темпы, ритмы процессов, их последовательность, продолжительность и т.п.). Право, законы, так же как и человек, не одномоментны, а длятся, продолжают существовать во времени. Юридические нормы предназначены обладать силой, действовать, работать определенный период времени.

Социальное время характеризует реальность человеческой деятельности, это время человека, действующего, ставящего перед собой цели, вступающего в различные отношения с другими людьми, их объединениями. Личное освобождение человека дало ему свободу действовать в соответствии со своими интересами, целями. Свобода означает возможность осуществлять выбор. Но свобода одного есть предел свободы другого, поэтому масштаб свободы должен быть зафиксирован в общеобязательных нормах, очерчивающих границы, в пределах которых индивид свободен в выборе своего поведения, не ущемляя при этом свободу другого.

Время - это триада прошлого, настоящего и будущего. Человеческие отношения всегда связаны с реализацией определенных ценностей в будущем. Революции на Западе XVII-XVIII вв. основным критерием всего и вся провозгласили свободу. Свобода человека явилась главной ценностью общественных отношений. Свобода как ценность предполагает отсутствие зависимости, связи, индивидуальное обособление. Юридические нормы устанавливают пределы и меру свободы субъекта. Они ограничивают свободу осуществления интересов и целей деятельности и разграничивают интересы с тем, чтобы обеспечить их совместное осуществление.

Жизнь становится все более и более напряженная, насыщенная и проблематичная. Она дает человеку изобилие возможностей, заставляет его постоянно принимать то или иное решение и тем самым подталкивает его зачастую не соблюдать или даже нарушать сложившиеся принципы и нормы общественных отношений. Ведь норма, в том числе и юридическая, по своей сути статична, в отличие от общественных отношений, которые суть постоянное движение, т.е. время. Подлинная реальность - это поток непрерывного изменения, в котором человек изобретает ценности, трудится в сфере науки, искусства, философии и политики, создавая новые ориентиры общественного развития.

Общественные отношения постепенно обрастают омертвевшими юридическими нормами, которые препятствуют достижению реальных интересов и целей деятельности. Отмершие учреждения, изжитые ценности и авторитеты, устаревшие юридические нормы, которые формально еще существуют, загромождают и усложняют жизнь. Общественные отношения сами отвергают все устаревшее и творят, «изобретают» те нормы, которые для определенного периода становятся ориентирами человеческой жизни.

Юридические нормы, регулирующие общественные отношения, в отличие от жизни общества в целом, должны быть временными, относительными. Абсолютными могут быть только логические законы и естественные законы. К. Поппер писал, что «...закон природы - описывает жесткую неизменную регулярность... Закон природы неизменен и не допускает исключений... Поскольку законы природы неизменны, они не могут быть нарушены или созданы... Нормативный закон, будь то правовой акт или моральная заповедь, вводится человеком... Он описывает не факты, а ориентиры для нашего поведения. Если этот закон имеет смысл и значение, то он может быть нарушен, а если его невозможно нарушить, то он поверхностен и не имеет смысла». Действие законов природы не изменяется во времени. Они действуют всегда вне зависимости от того, известны они субъекту или нет, вне зависимости от воли и сознания людей. Юридические нормы вводятся в действие только по чьей-либо воле.

Проблема современного мира заключается в том, что человечество обладает огромным научным потенциалом. Человек, с одной стороны, все больше осознает себя не похожим на других, свою индивидуальность, независимость, отсутствие крайней необходимости объединяться с другими для поддержания своей жизни. Современный человек свободно пользуется такими достижениями научно-технического прогресса, как скоростной транспорт, электричество, средства массовой информации и лекарства. С другой стороны, прогресс человеческого развития ставит вопрос о строгом подчинении лично независимого человека общеобязательным юридическим нормам, причем нивелирование происходит все чаще в международном масштабе, а не просто в рамках отдельных стран, о чем свидетельствуют международные конвенции, решения международных организаций. Юридические нормы, хотя и подвергаются ревизии, но часто не успевают за социальным временем, за социальными изменениями. Однако игнорирование или нарушение юридических норм опасно, так как может привести к политическим, социальным, экологическим катастрофам,

С каждым днем предыдущая история, прежние общественные отношения кажутся более стабильными по сравнению с нашим временем. Изменение социальных условий шло медленно и затрагивало отдельные слои и группы, сохраняя общее состояние, воспринимаемое как незыблемое. В XX веке социальные условия находятся в неудержимом движении, которое стало осознаваться человеком. Укоренилось понятие ускорения социального времени. Современный человек боится чего-то не успеть за отпущенный ему отрезок астрономического, физического времени, он остро ощущает временную конечность своего бытия на фоне бесконечности во времени природы, космоса.

Ценностная интерпретация временных аспектов реальности и человеческой деятельности задает определенный спектр положительных и отрицательных оценок, создает возможность выбора, переориентации, деятельности и поведения человека и неизбежно воплощается в юридических нормах. Временные отношения входят во внутренний механизм деятельности и определяют потребности, интересы, ценности, мотивы. В ходе исторического прогресса традиционные стереотипы и нормы становятся неадекватными реальным условиям и заменяются новыми. На сегодняшнем этапе временные ценностные ориентации обусловлены напряженными ритмами, динамизмом быстро сменяющих друг друга событий, уплотнением и сокращением временных интервалов. Темп современной жизни «давит» на человека, и это давление отражается в общественных отношениях и в юридических нормах, их регулирующих. Происходит внутренняя темпоральная рассогласованность, которая проявляется в том, что назревшие изменения в общественных отношениях сдерживаются, блокируются уже изжившими себя, консервативными юридическими нормами.

Исследование права, законов как длящихся во времени феноменов, подобно исследованию живущего во времени человека, не ограничивается констатацией «трехмерных параметров» нормы в ее статике (гипотеза, диспозиция, санкция), а обращается к факторам, вызывающим к жизни те или иные нормы права, влияющие на их действие или бездействие, изменение, целенаправленность и, наконец, прекращение существования.

Что более «реально»: юридические нормы, которые рассматриваются как имеющие место только здесь и сейчас или как длящиеся во времени? В одном случае, когда юристу-практику необходимо определить санкцию статьи «X» кодекса «У», достаточно определить юридическую норму как «трехмерную» величину, а ее темпоральный аспект в данном примере излишен. Но при применении юридической нормы к длящимся во времени общественным отношениям темпоральный аспект действия юридической нормы выходит на первый план. Какую именно норму применять? Ту, которая обладала силой на момент возникновения данных общественных отношений, или ту, которая была опубликована в момент рассмотрения правового спора в судебных либо иных правоприменительных органах, но еще не вступила в законную силу, или ту, которая вступила в законную силу после вынесения решения по делу, но является более мягкой, чем действовавшая на момент вынесения решения?

Перефразируя О.В. Тарановского, можно сказать, что вся сила юридической нормы в бесспорном и мирном ее действии. Государство выступает гарантом прав человека, гражданина, общества в целом. Поэтому российские правоведы, по-разному определяя право как социальное явление и, соответственно, процесс правообразования, традиционно и единодушно исследовали вопрос о действии норм права как формализованных, воплощенных в каких-либо признаваемых государством источниках. Темпоральные проблемы они видели не в процессе формирования норм права, а в существовании и соотношении самих форм выражения (источников) права.

Однако единодушия в понимании «действия» норм права в юридической литературе не было и нет. С.В. Пахман в своих лекциях по общей части гражданского права анализировал «временные пределы применимости закона». Н.М. Коркунов так же, исследуя соотношение разновременных законов, говорил о применении закона к тем или иным юридическим фактам. Г.Ф. Шершеневич, хотя и называл параграфы «Действие законов в отношении времени», анализировал, скорее, возможность их применения во времени.

Авторы, обращавшиеся к этой тематике в последующие периоды, главным образом, изучали обратную силу закона, отождествляя ее с действием закона и его применением во времени. Современные авторы, как правило, не нарушая традиций, действие юридических норм рассматривают также как синонимичное понятиям юридической силы закона и его применения.

И все же действие юридических норм, обладание силой и применение норм права - это не одно и то же, хотя во времени юридическая норма должна применяться только в случае, когда она, обладая силой, действует. Действие юридической нормы - более широкое понятие. Оно охватывает все социальное бытие нормы с момента ее создания и до ее юридического исчезновения, т.е. с момента приобретения нормой всех юридических признаков и до утраты ею этих признаков. Применение нормы права - это активная деятельность определенных субъектов, а не собственная характеристика нормы. Можно говорить лишь о том, применима или неприменима конкретная юридическая норма в определенной ситуации, учитывая обладание ею силой и временные границы действия. Именно действие и обладание силой могут рассматриваться нами в качестве собственных характеристик юридической нормы. Действие юридической нормы представляет собой целую динамическую систему, процесс, направленный на перевод предписаний, содержащихся в норме, в социальное поведение.

Анализ действия нормы права предполагает признание нормы государством. Сила юридической нормы связана с государственным признанием и с обязательностью юридической нормы, обеспеченной государственной защитой и принуждением. Кроме того, сила юридической нормы имеет значение в случае ее столкновения с другой юридической нормой, т.е. при выявлении коллизии норм. Ю.А. Соколов связывал действие юридической нормы с тем, что она «оказывает или может оказывать активное влияние на общественные отношения, соответствует материальным условиям жизни общества и политике государства». Для Ю.А. Соколова действие означает регулирование общественных отношений. Регулирование не обязательно предполагает применение юридической нормы уполномоченным субъектом или государственное принуждение.

Действие нормы права начинается с приданием ей государством юридической формы выражения: правового обычая, судебного прецедента, закона и т.д. Но в тех случаях, когда новая юридическая норма «предназначается произвести значительные перемены в юридическом быту», ее фактическое действие должно начинаться позднее, т.е. приобрести силу норма должна спустя промежуток времени.

Действие юридической нормы можно рассматривать как организуемый процесс перевода правовых предписаний в реальное поведение граждан и функционирование институтов общества. Ю.А. Тихомиров указывает на цикличность и системность процесса действия юридической нормы.

Действие (бездействие) норм права - это их проявление в отношении тех лиц, которые находятся в сфере правового воздействия. Поэтому действие юридических норм должно рассматриваться в двух аспектах: социологическом и специально-юридическом. Однако социологические моменты действия и юридических норм, и самого права в целом достаточно исследованы в литературе. В то время, как специальные механизмы действия юридических норм требуют сегодня тщательного анализа.

Социально-правовой подход акцентирует внимание на социальной действенности и результативности юридических норм, причем исследование начинается с процесса генезиса права. На первый план выходит не проблема обнародования нормативных актов или информирования адресатов юридических норм другими способами, а оценка «восприятия права его адресатами». Юридические нормы считаются действующими, если они воспринимаются общественным сознанием в качестве ориентиров поведения и деятельности.

С точки зрения специально-юридического подхода, нормы права могут действовать, независимо от их восприятия субъектами. Главное - не восприятие, а возможность знания, информированности адресатов о существовании конкретных юридических норм. Понятие «действие» в специально-юридическом аспекте может охватывать и фактическое, и официальное бездействие юридических норм. Фактическое бездействие возможно, например, при отсутствии предмета, к которому относится юридическая норма. Официальное бездействие нормы права необходимо, например, в качестве промежуточного состояния закона между его обнародованием и введением в действие.

Действие норм права в специально-юридическом аспекте анализируется в трех направлениях: во времени, в пространстве и по кругу лиц. Настоящая работа ограничена исследованием темпоральных изменений юридических норм.

Пределы действия нормы права во времени заданы, прежде всего, формой ее выражения: судебный прецедент, правовой обычай, закон и т.д. Однако юридическая норма существует в системе права, и ее темпоральное действие не может не определяться соотношением, во-первых, с другими такими же по форме выражения нормами, т.е. например, два правовых обычая или несколько законов, и, во-вторых, ее соотношением с другими источниками, например, обычная норма и договорная.

Исходя из государственного признания юридических норм, именно государство должно, в конечном счете, установить иерархию норм права, придав каждой форме выражения норм права свою юридическую силу. Так, согласно п.2 ст.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой обычай не может противоречить законодательству или норме договора, а согласно п.1 ст.422 норма договора должна соответствовать законодательству. В соответствии с Конституцией, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации. Таким образом, в ситуации, когда, предположим, обнаружится одновременное существование нескольких норм права, разных по форме выражения, но идентичных по содержанию, юридической силой будет обладать лишь одна в соответствии с приведенной иерархией.

В системе английского права новый закон может отменить положения прецедентного права. В темпоральном аспекте придание большей юридической силы одной из форм выражения норм права еще не означает прекращения действия нормы, выраженной в другой форме. И.Ю. Богдановская, например, пишет, что «... судебная практика может установить реальное «верховенство прецедента» в противовес теоретическому «верховенству закона».

Ошибочность представления о «равносилии» разных источников права отмечал еще Г.Ф. Шершеневич. «Все формы права основывают свою силу на воле государственной власти, - писал он. - Допустить существование в одном обществе двух равносильных форм права - все равно, что утверждать существование двух государственных властей, потому что каждая норма права должна же иметь за собою организованную поддержку».

В России долгое время нормативный акт был чуть ли ни единственной формой выражения норм права. Поэтому вопрос о соотношении во времени разных источников ограничивался вопросом о субординации самих нормативных актов. Так в работе Н.А. Власенко, специально посвященной коллизиям в праве, выделяются иерархические (субординационные) коллизионные правовые нормы, но только в законодательстве, т.е. сфере нормотворчества государственных органов. Среди причин возникновения иерархических конфликтов норм права он, прежде всего, называет множественность субъектов правотворческих органов, имея в виду органы законодательной и исполнительной власти. Возможность коллизии между нормативным актом и обычаем, нормативным актом и судебным прецедентом, нормативным актом и договором, например, международным, им не рассматривается.

Проблема действия во времени закона и судебного прецедента, прецедентного права и правового обычая анализируется И.Ю. Богдановской.

Однако исследование концентрируется на англо-саксонской правовой системе.

Итак, действие юридических норм - многоаспектная и многоуровневая проблема, имеющая как теоретическое, так и практическое значение. Предлагаемое исследование проводится в рамках специально-юридического подхода.


Капустина Мария Александровна







Интересное:


Понятия доктринального толкования норм права
Понятие давности по российскому праву.
Юридическая ответственность государства и его органов
Понятие и принципы законодательного процесса
Указы Президента Российской Федерации как объект судебного контроля
Вернуться к списку публикаций