2012-01-02 02:40:50
ГлавнаяТеория государства и права — Понятие восстановительной функции права



Понятие восстановительной функции права


Для правильного понимания правовосстановительной функции необходимо исходить из общего определения функции права. К сожалению, как правильно отмечают Т.Н. Радько и А.В. Толстик, в юридической литературе «до настоящего времени нет единого взгляда на понятие функций права, что в известной мере отрицательно сказывается на их исследованиях, так как отсутствие четкого научного понятия всегда усложняет познание исследуемого объекта».

Отдельные авторы исходят из этимологического объяснения термина функция (punctio-совершение, исполнение), определяя функции права через деятельность, некоторые ее виды, стороны, аспекты, через роль и назначение права.

Действительно, в словаре русского языка С.И. Ожегова слово «функция» употребляется через обязанность, работу, круг деятельности, назначение, роль (чего-нибудь).

Большинство ученых юристов считают, что при определении функции права необходимо исходить из двух главных начал. Во-первых, функции права - это направления его воздействия на сознание и поведение людей, на разнообразные сферы общественной жизни. Во-вторых, функции права должны выражать его сущность, социально-правовое назначение и роль в правовой системе общества. Так, С.С. Алексеев пишет, что под функцией права следует понимать направление правового воздействия, выражающее роль права в организации (упорядочивании) общественных отношений. Т.Н. Радько и В.А. Толстик считают, что «функции права можно определить как обусловленное социальным назначением направления правового воздействия на общественные отношения». В «Словаре категорий и понятий общей теории права» дается следующая дефиниция функций права: это «основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества».

На наш взгляд, вряд ли правильно определять функции права через основные направления его воздействия на общественные отношения. Следует согласиться с теми авторами, которые пишут, что «правовые решения могут иногда порождать побочные и даже труднопредсказуемые результаты. Получается, что неосновные направления действия права вообще не могут рассматриваться в связи с его функционированием. В социологических исследованиях проводится четкое разграничение функций основных и неосновных (второстепенных), постоянных и временных, явных и скрытых (латентных). Юридическая наука призвана в первую очередь исследовать основные функции - это сомнению не подлежит, но нет оснований и для ограниченной трактовки функциональных свойств и качеств не только права, но и правовой системы в целом».

На наш взгляд, принципиально важным также является положение профессора Ф.Н. Фаткуллина. Он считает, что функция права предполагает не любое, а лишь прогрессивное воздействие на общественные отношения.

В.Н. Карташов, аккумулируя все достоинства разнообразных дефиниций, полагает, что под функциями следует понимать такие «относительно обособленные направления гомогенного (однородного) воздействия права на сознание, волю и поведение людей (реальную действительность), в которых проявляется его природа, творчески преобразующая роль и социально-правовое назначение в жизни общества».

Анализ разнообразных определений функций права позволяет нам более осмысленно подойти к понятию и исследованию основных свойств правовосстановительной функции. Правильно указывается в юридической литературе, что общее определение функций права отражает отдельные его функции не во всей полноте, оно охватывает лишь ее коренные качества той или иной функции.

Каждая же из функций права имеет признаки, позволяющие отграничивать ее от других. Указанные признаки подчеркивают качественную обособленность функций права, характеризуют ее природу и социальную роль. Индивидуальность и специфическое своеобразие признаков каждой функции является результатом выражения ее внутренней природы.

В общей теории права правовосстановительную функцию в качестве самостоятельной впервые стали рассматривать И.Ф. Казьмин и В.Н. Карташов. Причем они исследуют ее в ряду отдельных подфункций в рамках охранительной функции права. Так, В.Н. Карташов пишет, что правовосстановительная подфункция направлена на восстановление незаконных решений и актов, фактическое и юридическое восстановление нарушенного правопорядка, правоотношений, субъективных прав и т.д.

До сих пор нет ни одной более или менее четкой дефиниции указанной функции (подфункции). Остаются неисследованными ее природа, содержание, форма реализации и другие важнейшие аспекты и стороны восполнительной функции права.

Исходя из приведенных выше определений функций права, можно дать, на наш взгляд, следующую дефиницию правовосполнительной функции. Это такое относительно обособленное прогрессивное направление гомогенного (однородного) юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на приведение в прежнее нормальное состояние общественных отношений, правового статуса граждан (их коллективов и организаций), отмену незаконных решений и актов. Данное определение, не претендуя на исчерпывающую полноту, позволяет раскрыть основные, сущностные черты восстановительной функции права.

Во-первых, указанная функция занимает свое относительно самостоятельное, автономное место в системе функций права. Это обусловлено характером тех задач, которые решаются с помощью данной функции: восстановление нарушенных социальных связей и отношений, правопорядка, правового статуса граждан, их коллективов и организаций, отмена незаконных действий, принятых решений и т.д. Например, реализация закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» связана с восстановлением прав и законных интересов жертв политических репрессий, возврата им имущества и решением иных вопросов социально-экономического, политического и правового характера.

В данном контексте можно говорить о целенаправленном избирательном воздействии права на соответствующие сферы общественной жизни. То есть конкретные цели и задачи определяют вполне конкретное содержание правовосстановительной функции. В нашем примере - восстановление правового статуса и возврат имущества репрессированным гражданам.

Во-вторых, неотъемлемым свойством данной функции является ее динамизм. В данной функции выражается одна из активных сторон права, его творчески преобразующая роль в регулировании общественных отношений. Правовосстановительная функция выражается, таким образом, в соответствующей целесообразной юридической деятельности компетентных в своей области субъектов (граждан, их коллективов и организаций). Исследование специфической природы (отдельных элементов и аспектов) этой деятельности (ее субъектов и объектов, конкретных юридических действий и операций, средств и способов их осуществления, целей и результатов) позволяет не только раскрыть содержание указанной функции, но и показать основные пути совершенствования каждого из ее элементов, повышение эффективности их функционирования в современных условиях общественного развития.

Поэтому мы не согласны с В.Н. Синюковым в том, что деятельностный принцип в исследовании функции права является малопродуктивным. Наоборот, как мы доказываем в следующих разделах нашей работы, такой подход дает возможность более глубоко и всесторонне отразить процесс целенаправленного, сознательного управления разнообразными сферами общественной жизни. Как, например, можно восстановить на «службе» незаконно уволенного работника, если не через его активные действия, деятельность судебных органов и конкретного работодателя, нам не ясно.

В-третьих, правовосстановительная функция обладает определенной устойчивостью, стабильностью. Указанное свойство обусловлено относительной устойчивостью ее юридических оснований и других элементов структуры, уровнем стабильности соответствующих общественных отношений, которые регулируются с помощью права. Как правильно отмечается в юридической литературе, «постоянство как необходимый признак функции характеризует непрерывность, длительность действия этой функции».

В-четвертых, следует также согласиться с теми авторами, которые указывают, что правовая система в целом, право и его функции в значительной степени детерминированы материальными, духовными и иными условиями жизни общества, находящегося на конкретно-историческом этапе своего развития. Поэтому и возможно проследить закономерности функционирования права применительно к определенным типам и этапам развития общества.

Правовосстановительная функция также осуществляется в соответствующей среде. Конкретно - исторические условия жизни того или иного общества обуславливают ее экономическое, политическое, социальное, идеологическое и т.п. содержание. Так, проблема реабилитации отдельных граждан и целых народов России могли возникнуть только в конце 80-х-начале 90-х гг. XX в. в условиях перехода к демократическому развитию российского общества.

Однако было бы наивным вопросы детерминации сводить только к экономическим или иным факторам. Механизм детерминации правовосстановительной функции, как и любой функции права, довольно сложен. Он включает:

а) различные типы, виды и подвиды факторов (природные, социальные и т.д.), которые раскрывают специфику, разнообразие детерминирующих право обстоятельств;

б) формы, т.е. способы воздействия на право в целом и его функции соответствующих факторов реальной действительности (каузальная, инспирирующая, кондициональная и т.д.);

в) уровни, масштаб детерминирующего воздействия;

г) силу детерминации, которые раскрывают величину, степень интенсивности, энергичность влияния при помощи тех или иных обстоятельств и способов (форм) на ту или иную функцию права;

д) этапы воздействия;

е) носителей детерминации;

ж) результаты (юридические и иные социальные) детерминирующего воздействия.

Правовосстановительная функция - это относительно обособленное направление однородного (гомогенного) воздействия на общественные отношения. Данный признак необходимо подчеркнуть для того, чтобы в последующем отграничить указанную функцию от других, сходных с ней функций права. Так, нередко, в юридической литературе указанная функция отождествляется с компенсационной функцией права.

В-пятых, в своем определении правовосстановительной функции мы специально подчеркиваем тот момент, что регуляция, управление общественными отношениями, юридическое воздействие на поведение людей и их коллективов происходит через их сознание и волю. Поэтому при характеристике содержания правовосстановительной функции важно, на наш взгляд, анализировать не только внешне выраженное юридическое действие субъектов, но и исследовать внутренние, психологические стороны этих действий.

В-шестых, восстановительная функция права предметно конкретизирует его природу. Это положение справедливо не только применительно к внутригосударственному, но и международному праву. Подтверждением сказанному, например, могут служить многие статьи «Заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе» (принят государствами-участниками 1 августа 1975 г.), устанавливающие процесс воссоединения семей. В нем, в частности, говорится, что государства - участники будут в позитивном и гуманном духе рассматривать просьбы лиц, которые желают воссоединиться с членами своей семьи, уделяя особое внимание ходатайствам срочного характера, таким, как ходатайства, поступающие от больных и престарелых. Указанные государства подтверждают, что подача просьбы о воссоединении семей не будет приводить к изменению прав и обязанностей лица, подавшего просьбу, или членов его семьи.

В правовосстановительной функции соответствующим образом конкретизируются отдельные свойства права, элементы его содержания и формы. Общеобязательный характер права выражается в том, что, например, в соответствии с ч. 2 ст. 105 ГПК РСФСР заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного судом вопроса. Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока, говорится в этой статье, должно быть совершено процессуальное действие (подана жалоба, представлен документ и т.п.), в отношении которого пропущен срок. На определение суда об отказе пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.

В-восьмых, в восстановительной функции права выражается конкретная сторона его социального назначения в самых разнообразных сферах жизни общества. В данном случае речь идет об анализе результатов соответствующего юридического воздействия.

Но любое ли юридическое воздействие следует рассматривать в качестве функций права? На наш взгляд, только позитивное, прогрессивное юридическое воздействие нужно считать функцией права. Все остальные (негативные, консервативные и т.п.) влияния и их результаты необходимо рассматривать как определенные дисфункции.

Определенное соотношение между функциями и дисфункциями права позволяет говорить о его ценности и полезности для конкретного человека, отдельной социальной группы, их объединений и организаций, общества в целом.

Таким образом, исследуемые нами вопросы (определение понятия, основных признаков правовосстановительной функции и т.п.) имеют не только научное (теоретическое), но и важное практическое значение.


Торопов Андрей Анатольевич







Интересное:


Понятие, виды и значение принципов права
Понятие и место принципа состязательности в системе принципов права
Особенности государства как субъекта права
Эффективность доктринального толкования норм права
Причины многообразия форм государства
Вернуться к списку публикаций