2014-01-17 12:27:35
ГлавнаяАдминистративное право — Дисквалификация в системе мер административного наказания и ее соотношение с иными видами наказания



Дисквалификация в системе мер административного наказания и ее соотношение с иными видами наказания


Говоря о соотношении дисквалификации с уголовным наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, нельзя исключать появления дисквалификации в уголовном праве в качестве одного из видов уголовного наказания. В ряде случаев она могла бы заменить «лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью». Это было бы весьма полезным для набирающей темпы развития российской экономики и улучшения качества защиты прав граждан. В этом случае срок дисквалификации в административном праве мог бы составлять от шести месяцев до трех лет, а в уголовном - от трех до пятнадцати.

По нашему мнению, в качестве уголовного наказания дисквалификация могла бы найти свое место в следующих статьях УК РФ: ст. 145.1 (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат), ст. 160 (присвоение или растрата), ст. 177 (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности), ст. 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), ст. 195 (неправомерные действия при банкротстве), ст. 196 (преднамеренное банкротство), ст. 197 (фиктивное банкротство), ст. 199 (уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации), ст. 201 (злоупотребление полномочиями), ст. 204 (коммерческий подкуп), ст. 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности) [46].

По нашему мнению, целесообразно расширить и сферу применения дисквалификации в области административных правонарушений.

В частности, представляется целесообразным альтернативно с административным штрафом предусмотреть дисквалификацию за нарушения в сфере защиты прав потребителей (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ - включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, и ч. 3 ст. 14.8 - непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом), за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14) и за нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15).

Представляется, что уже предусмотренная административная ответственность за названные правонарушения является недостаточной и мало эффективной, а указанные изменения способны значительно повысить ответственность «недобросовестных» руководителей и улучшить профилактику данных правонарушений.

Следует также отметить, что дисквалификацию также необходимо отличать и от отстранения от работы (ст. 76 ТК РФ). Рассматриваемые категории различаются как по формальным признакам, так и по правовым последствиям их применения. В случае дисквалификация применяется судебный акт, в котором указано требование прекратить трудовой договор с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом, а после применения данного административного наказания дисквалифицированное лицо не пользуется правом восстановления на работу в той же должности. В случае отстранения от работы сам работодатель, не расторгая трудовой договор, временно отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. Важно также отметить, что отстранения от работы может применяться не только к лицам, осуществляющим управление юридическим лицом, но и к другим работникам.


Каленский Павел Валерьевич



[1] Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова - М., 2003. - С. 47.

[2] Агапов А.Б. Административное право: Учеб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - С. 453.

[3] Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Дис.. .канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 20.

[4] Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. - М., 2003. - С. 88.

[5] Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. - Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. - С. 18.

[6] Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. - Саратов, 1988. - С. 103.

[7] Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - С. 497.

[8] Лукьянов В., Борисова Н. Угроза причинения вреда как последствие правонарушения // Российская юстиция. - 2002. - № 8. - С. 43.

[9] Административные взыскания в деятельности советской милиции / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 1969. - С. 14.

[10] Ведомости РСФСР. - 1984. - №27. - Ст. 909.

[11] Российская юстиция. - 2003. - № 8. - С. 78.

[12] Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. - Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. - С. 21; Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. - М., 2003. - С. 49.

[13] Например: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. - М.: Норма, 2004. - С. 510; Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. - М., 2003. - С. 51.

[14] Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. - Свердловск, 1989. - С. 69.

[15] Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. - Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. - С. 183.

[16] Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. - М. 2003. - С. 96-97.

[17] Максимов И.В. Административный штраф: Дисс...канд. юрид. наук. - Саратов, 1995. - С. 31.

[18] Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. - М., 2003. - С. 52.

[19] Подробно административный штраф как вид административного наказания (взыскания) описан в диссертационной работе И.В. Максимова «Административный штраф» (Максимов И.В. Административный штраф: Дис...канд. юрид. наук. - Саратов, 1995.).

[20] СЗ РФ. - 2000. - № 26. - Ст. 2729; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

[21] Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — С. 512.

[22] Он же. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство Юридического института, 2002. - С. 190-191.

[23] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учеб. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - С. 540.

[24] Сорокин В.Д. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Первые впечатления // Приложение к журналу «Юридическая мысль». - 2002. — № 6. - С. 37.

[25] СЗ РФ-199812-Ст. 1458; 1998.-№35.-Ст. 4464.

[26] Тимошенко И.В. Конфискация имущества как мера административного взыскания и некоторые проблемы ее реализации // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития; Материалы научной конференции. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2002. — С. 430.

[27] Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административного взыскания: Дис...канд. юрид. наук. - Саратов, 1996. - С. 13.

[28] Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - С. 104.

[29] Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административного взыскания: Дис...канд. юрид. наук. - Саратов, 1996. - С. 13.

[30] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общ. ред. А.А. Николаева, т. 1 - М.: Издательство Эксмо, 2003. - С. 56.

[31] Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2003. - С. 109.

[32] Татарян В.Г. Генезис административно-деликтного законодательства: от общесоюзных основ до кодексов государств - участников СНГ об административных правонарушениях // Актуальные проблемы правовой реформы в Российской Федерации и государствах - участниках Содружества Независимых Государств: Сборник научных трудов: В 2 т., т. 1 / Под общ. ред. В.Г. Татаряна. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. - С. 14.

[33] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Редакционная коллегия: Н.Г. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов - М., 2002. — С. 52.

[34] Российская юстиция. -2003. -№ 8. - С. 78.

[35] Данные приводятся по состоянию на 23 июня 2004 г.

[36] Сергеев В.И. Злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях. Оказание юридической помощи собственникам фирмы, обанкротившейся в результате неправомерных действий исполнительного органа // Современное право. - 2002. - № 2. - С. 11.

[37] Агапов А.Б. Административное право: Учеб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - С. 454.

[38] Невинная И. Не платишь - заплачешь // Российская газета. 2003. 2 августа.

[39] Например: Братчикова Н.В. Административный арест и дисквалификация: основания, условия и порядок применения // Адвокат. - 2004. - № 4. - С. 8-16.

[40] Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — М., 2002. - С. 53.

[41] Россинский А.Б. Административная ответственность. — М.: Норма, 2004. — С. 36.

[42] Там же. С. 37.

[43] Агапов А.Б. Административное право: Учеб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - С. 453.

[44] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Редакционная коллегия: Н.Г. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М., 2002. — С. 53.

[45] Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. - Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. - С. 173.

[46] Каленский П.В. Дисквалификация: «за» и «против» // Закон и право. - 2004. - № 3. — С. 31.



← предыдущая страница    следующая страница →
1234




Интересное:


Административно-налоговая деликтология
Объекты таможенного контроля
Об ответственности за посягательство на здоровье населения и общественную нравственность
Актуальные проблемы административной ответственности
Аппарат Президента Российской Федерации
Вернуться к списку публикаций