2012-04-23 15:51:57
ГлавнаяАдминистративное право — Первые русские ученые-полицеисты дореформенного периода



Первые русские ученые-полицеисты дореформенного периода


А.А. Плавильщиков и П.Н. Гуляев.

На работах русских полицеистов лежит отпечаток иностранного, в частности немецкого влияния. Таковы в целом работы П.Н. Гуляева, Н.Ф. Рождественского, И.В. Платонова и наиболее выдающегося из них - И.Е. Андреевского. Эти авторы перерабатывают идеи Деламара, Юсти, Зонненфельса, Моля и прилагают их к российской действительности.

Первой в библиографическом списке работ по полицейскому (административному) праву, по-видимому, будет справедливо назвать небольшую по объему работу А.А. Плавильщиков «Рассуждение о прошениях и жалобах, подаваемых в правительственные и судебные места», опубликованную в 1811 г. Автор исходит из того, что вопрос о прошениях и жалобах заслуживает особого внимания, т.к. законы предписывают их подавать в соответствующей форме и с соблюдением процессуальных условий. А.А. Плавильщиков не только анализирует законодательный материал о жалобах, но и делает попытку сформулировать определение жалобы и классифицировать жалобы по группам. В работе А.А. Плавильщикова с точки зрения настоящего времени много архаичных положений, но его рассуждения об инстанционном порядке подачи жалобы читаются как написанные сегодня.

Однако первая крупная работа по полицейскому праву в России была издана П.Н. Гуляевым под названием «Права и обязанности градской и земской полиции» в 1824 г. Работа выдержала три издания. Во введении, рекомендуя книгу, автор цитирует слова из Наказа Екатерины II: «Книга добрых Законов не что иное есть, как недопущение до вредного своевольства причинять зло себе подобным».

Сочинение состоит из двух частей. В первой Гуляев исследует законодательство, определяющее устройство полицейских органов и их функции, права и обязанности жителей по отношению к этим органам. В этой части автор дает краткий очерк деятельности министерства полиции и подчиненных ему губернаторов. Во второй части Гуляев излагает обязанности и повинности граждан - налоговые, земские и др. Автор отмечает, что как только возникло Русское государство и его первые законы в лице Русской Правды, были учреждены различные должности для наблюдения за общественным порядком.

Сочинение П.Н. Гуляева - основательная работа по полицейскому праву, но в ней автор не столько выражает свою позицию, сколько преимущественно комментирует законодательство, что делало работу полезным для своего времени справочником и придавало ей сугубо прикладной характер.

Рождественский Н.Ф.

Сочинение по полицейскому праву, имеющее строго научный характер, опубликовал в 1840 г. профессор Санкт-Петербургского университета Н.Ф. Рождественский (1802-1872) под заглавием «Основания государственного благоустройства с применением к российским законам». Автор подразделяет науку государственного благоустройства, или (как она будет называться позже) науку полиции на три части и по этому плану построил изложение материала. В первой части излагаются меры Правительства, направленные на рост населения в государстве, ликвидацию болезней в народе, обеспечение подданных продовольствием и на борьбу с нищенством. Во второй части исследуются меры, направленные на умственное и нравственное развитие народа. В третьей части книги анализируются меры, связанные с поощрением земледелия, фабричной и ремесленной промышленности.

Вслед за Аристотелем Н.Ф. Рождественский высоко ставит значение государства. Только в государстве, по его мнению, человек может наслаждаться безопасностью и благосостоянием. «Средства к достижению безопасности, - пишет Рождественский, - совершенно зависят от Правительства, средства к достижению благосостояния зависят более от самих подданных».

Автор полагает, что основа основ - внутренняя безопасность. Это положение в концепции Н.Ф. Рождественского является центральным. Автор использует понятие «безопасность», понимая под ним то, что в настоящее время называется «общественным порядком» и «общественной безопасностью».

Безопасность Н.Ф. Рождественский подразделяет на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя безопасность предполагает безопасность от внутренних врагов: воров, грабителей, убийц, мошенников. Внешняя безопасность - это безопасность от зарубежных государств. Однако немало опасностей исходит от природы и непредвиденных обстоятельств. «Болезни, голод, пожары, наводнения, землетрясения суть ужасные враги человека». Короче говоря, автор полагает, что на основе безопасности и внутреннего спокойствия люди могут заботиться о своем благосостоянии, которое также составляет существенную цель государства. Размножение народа, обогащение народа, образование и просвещение народа возможны только на основе его безопасности, которая составляет первую функцию государства. Резюме Н.Ф. Рождественского вполне логично: «Безопасное и свободное пользование правами личными и по имуществу есть главное основание всякого благоустроенного государства». Все органы и государственные учреждения имеют целью обеспечивать и охранять эти права.

Что же касается благосостояния и просвещения, то каждый «член государства» должен сам достигать этих целей. Однако и в достижении этих целей государство не может быть безучастным, а способствовать, помогать в достижении этих целей тем, кто в такой помощи нуждается. При этом органы Правительства, помогая подданным и осуществляя надзор за их деятельностью, должны соблюдать меру. Н.Ф. Рождественский цитирует одну из норм Свода законов Российской империи: «Во всех министерствах, особливо в тех, коих предметом есть государственное хозяйство и общая промышленность, должно наблюдать, чтобы мерами излишнего надзора и многочисленностью правил не стеснять частной предприимчивости.

Окончательный вывод автора относительно науки о полиции или науки о государственном благоустройстве можно свести к следующему положению: это наука, излагающая меры Правительства по удалению препятствий на пути подданных к благосостоянию, которые они сами преодолеть не могут. Описание этих норм, их анализ составляют предмет полиции или науки государственного благоустройства.

В своем изложении Н.Ф. Рождественский целиком заимствовал схему Р. Моля, но только использовал ее на базе русского законодательства. В целом, несмотря на большие заимствования, труд Рождественского был первым теоретическим сочинением по основам русского полицейского права.

И.В. Платонов

Другим солидным теоретическим сочинением по полицейскому праву был труд харьковского профессора И.В. Платонова (1805-1890) «Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном», вышедший в 1856 г. На научной концепции И.В. Платонова чувствуется влияние западноевропейских ученых-полицеистов, в частности И. Берга и Р. Моля. Вместе с тем следует сказать, что труд И.В.Платонова - самостоятельная работа, базирующаяся на российском полицейском законодательстве.

Учение о благоустройстве и благочинии государственном, которое исследуется в работе, - это наука о полиции (Poliseiwissenschalt), хотя оба понятия автором полностью не отождествляются. И.В. Платонов утверждает, что если наука о полиции делает главный акцент на «благочинии», т.е. мерах отрицательных, он в своей работе положительные меры Правительства, связанные с благоустройством, ставит выше по значению и на первое место. Учение о благоустройстве и благочинии - наука о правовых нормах, регламентирующих «благоустройство» и «благочиние» в государстве.

Цель государства - Право и Благо, т.е. справедливость и благосостояние. Благодаря праву человек обеспечивает свою безопасность от «насильственного прикосновения со стороны других членов общества». Но эту безопасность человек обеспечивает не сам, она обеспечивается государством посредством мер, которые называются «благочинием». Благочиние состоит в «надзоре за гражданским порядком»: это - система правительственных мер и учреждений, которые имеют целью «предупреждение и пресечение явлений зла физического и нравственного, и коими обеспечивается верность исполнения и действия законов». Однако государство, по мнению И.В. Платонова, не может ограничиваться только созданием для своих членов нормальных условий существования, обеспечивая их безопасность, но обязано также заботиться о благосостоянии своих членов, «ибо на частном благосостоянии граждан основывается могущество и целого государства». Благосостояние граждан - это, в первую очередь, дело самих граждан, но оно поддерживается государством системой мер и органов, образующих благоустройство.

Благоустройство - это управление торговлей, промышленностью, финансами, кредитом и т.д. Благоустройство автор понимает как систему мер по поддержанию промышленности, торговли, финансов, путей сообщения, - и одновременно как систему органов управления, которая была создана Манифестом об учреждении министерств от 6 сентября 1802 года. Таким образом, благочиние И.В. Платонов сводит к отрицательным мерам государства, с помощью которых обеспечивается охрана общественного порядка в стране; благоустройство, напротив - к положительным мерам, способствующим благосостоянию граждан. Но обе части науки, - и благоустройство, и благочиние, - образуют «две части государственного управления». Автор подчеркивает, что благоустройство занимает в его концепции главное место «по положительному значению», а благочиние «по охранительному своему смыслу» является вспомогательной частью.

Интересно отметить, что И.В. Платонов постоянно использует понятие «государственное управление», которое у него образуют благоустройство и благочиние. Заметим, что данная мысль автора отражала административно-правовые реальности того времени: наряду с полицейской деятельностью государства в собственном смысле этого слова («благочиние») выступила на сцену общественной жизни управленческая или административная деятельность государства, воплощенная в системе таких министерств, как министерство коммерции, финансов, иностранных дел, государственного контроля и т.д. Но оба направления в деятельности государства были тесным образом связаны друг с другом, образуя определенное единство или, как говорит И.В. Платонов, «внутреннее согласие». Такое единство обусловливает, в свою очередь, «совершенное логическое единство» науки благоустройства и благочиния, хотя «двучастность наименования и указывает некоторым образом ка разделение в самом существе предмета». И.В. Платонов подчеркивает важное значение науки полиции не только для теории, но и для практики управления. «В служебном отношении знание законов Благоустройства и Благочиния государственного, - пишет автор, - необходимо потому, что они имеют весьма обширное приложение к деловой практике».

А.А. Плавильщиков, П.Н. Гуляев, Н.Ф. Рождественский, И.В. Платонов - видные отечественные ученые-полицеисты дореформенного периода русской истории. Они вышли на научную сцену тогда, когда для этого была создана законодательная основа. К началу XIX века и в продолжение всего XVIII века в Российской империи были изданы многочисленные законодательные акты, нормы которых регулировали государственно-управленческие отношения и составили российское полицейское законодательство. Достаточно назвать наиболее фундаментальные из них: Генеральный регламент Государственных коллегий от 28 февраля 1720 г., Регламент Главного министерства от 16 января 1721 г., Табель о рангах от 24 января 1722 г., Учреждение для управления губерний от 7 ноября 1775 г., Устав благочиния или полицейский от 24 января 1782 г., Общее учреждение министерств от 25 июня 1811 г.

В XVIII веке в личных и общественных библиотеках появилась работа Деламара «Трактат о полиции» в 4-х томах (к сожалению, не переведенная на русский язык), а затем в эпоху Екатерины II переводы работ Юсти и Зонненфельса, что способствовало более глубокому осмыслению российского законодательства о государственном управлении и полицейской деятельности и что также подготовило почву для возникновения в России в первой половине XIX века науки полицейского права.

К ее достойнейшим и самым поздним представителям относится И.Е. Андреевский, научная деятельность которого, в отличие от охарактеризованных ученых-полицеистов, пришлась на 60-70-е годы XIX века. Однако на новом пореформенном витке исторического развития России И.Е. Андреевский создал наиболее совершенное творение по полицейскому праву, в известной степени завершив развитие данного направления в науке полицейского права, и даже в некотором роде исчерпав его.


Гасаналиев Айгум Шапиевич







Интересное:


Концепция «общественного права» В.Н. Лешкова
Правовое регулирование проверки документов и сведений в таможенном контроле
Понятие и признаки должностного административного правонарушения - юридического основания административной ответственности должностных лиц
О правовой природе лицензирования
Институт президентства в системе разделения властей в Российской Федерации
Вернуться к списку публикаций