2012-04-23 15:46:13
ГлавнаяАдминистративное право — Вопросы полицейского (административного) права в трудах И.Е. Андреевского



Вопросы полицейского (административного) права в трудах И.Е. Андреевского


Главные вехи жизни и основные труды И.Е. Андреевского.

Иван Ефимович Андреевский родился в Петербурге в семье известного доктора-медика Е.И.Андреевского, учредителя и первого председателя «Общества русских врачей». Он получил хорошее домашнее образование, в совершенстве овладев основными европейскими языками, и окончил с серебряной медалью петербургскую гимназию. После ее окончания семнадцатилетний Андреевский поступил на юридический факультет Петербургского университета и с 1848 по 1887 г.г. был связан с деятельностью этого учебного заведения. Один из видных профессоров юридического факультета К.А. Неволин, заметив в студенте Андреевском талант исследователя, предложил ему основательно заняться гражданским правом, но молодой Андреевский очень рано обнаружил самостоятельность и выбрал в плане специализации государственное и полицейское право. После окончания университета Андреевский поступил на службу в губернскую прокуратуру для основательного изучения практической деятельности губернской администрации и для более качественной в будущем преподавательской работы. Одновременно со службой в аппарате губернского прокурора и знакомством с губернским управлением Андреевский занимается исследованием теоретических вопросов полицейского права и в 1854 г. защищает магистерскую диссертацию «О правах иностранцев в России до половины XV столетия», которая в этом же году была опубликована в Петербурге. Получив в 1854 г. степень магистра государственного права, Андреевский в 1855 г. занял в Училище правоведения кафедру энциклопедии и истории русского права, а в Петербургском университете читал лекции сразу по двум курсам: по государственному праву и по законам государственного благоустройства и благочиния. В университете он читал лекции в течение 32-х лет и прошел все ступени профессорско-преподавательской службы от звания доцента, полученного в 1855 г., до звания ординарного профессора, полученного в 1864 г. Знаменательно, что в 1857 году его лекцию по государственному праву в Операторском училище правоведения посетил император Александр II и, прослушав ее до конца, пожаловал затем лектору золотой перстень, украшенный бриллиантом.

В 1883 г. Андреевский был избран ректором Петербургского университета и пользовался огромным уважением как в правительственных кругах, руководивших народным образованием в России, так и среди преподавателей и студентов. И.Е. Андреевский принял участие в подготовке двух проектов Университетских уставов - 1863 г. и 1884 г. По его предложению в Уставе 1863 г. понятие «благоустройство и благочиние» было заменено на понятие «полицейское право». С 1863 г. было введено обязательное преподавание полицейского права на всех юридических факультетах университетов, а соответствующие кафедры были переименованы в кафедры полицейского права.

В 1887 г. Андреевский оставил университет и перешел на работу в Археологический институт, заняв должность директора. В 1890 г. он был приглашен в качестве главного редактора для составления «Энциклопедического словоря» Брокгауза и Ефрона, для которого написал множество статей. В 1891 г. он умер от простудного заболевания.

Все написанное Андреевским было глубоко продумано, строго логично и основано на богатейшем историческом и действующем нормативно-правовом материале. Из его трудов наиболее ценными являются: «О наместниках, воеводах и губернаторах» - докторская диссертация, опубликованная в 1864 г.; «Русское государственное право» - первый отечественный учебник по данной отрасли права, изданный в 1866 г.; «Полицейское право» в двух частях: первый том 1871 г. издания, второй том 1873 г. издания. Данные работы наиболее рельефно и выразительно характеризуют научные взгляды И.Е. Андреевского.

Труд И.Е. Андреевского «Полицейское право».

Это - главная и наиболее известная работа И.Е. Андреевского, вышедшая в двух томах (частях) и выдержавшая в 70-х годах XIX века несколько изданий.

Во введении, которое имеет методологический характер, автор говорит о том, что ставит своею задачей показать начало полицейского законодательства западноевропейских стран, но «особенно отечественного». Он объясняет, что такое полиция, полицейская деятельность, полицейское право. Полицейская деятельность, по Андреевскому, это деятельность государства, которое осуществляет ее через органы исполнительной власти и, прежде всего, через правительство, но также через другие органы, в частности земские. Данная деятельность заключается в наблюдении за подданными, частными предприятиями, общественными союзами с целью недопущения с их стороны каких-либо правонарушений и вместе с тем обеспечения их безопасности и благосостояния. Иначе говоря, под полицейской деятельностью Андреевский понимает то, что в настоящее время в учебниках административного права называют государственно-управленческой деятельностью, включающей как положительные действия государственных и земских органов (благосостояние), так и те действия, которые имеют отрицательный характер и проявляются в административном (полицейском) принуждении (безопасность). Законы, регламентирующие обе группы действий, образуют полицейское право, а наука, их изучающая, есть наука полицейского права. Содержание науки полицейского права составляют две его части: к первой относится материал о полиции безопасности, ко второй - материал о полиции благосостояния.

В целом данное деление заимствовано у старых ученых-полицеистов и, прежде всего у Р. Моля, которого Андреевский очень высоко ценит и говорит о нем с восхищением: «Нельзя не признать, что им воздвигнуто здание, которое может быть исправлено и улучшаемо, потому что фундамент его прочен и не боится поправок».

В первой части своего труда Андреевский ведет речь о полиции безопасности. В отличие от своего предшественника Платонова, Андреевский на первое место ставит безопасность, которая является для человека необходимым условием достижения благосостояния. «Условия безопасности обеспечиваются предупреждением и пресечением опасностей, могущих грозить, как от злой воли других людей, так и от сил природы и различных несчастных случаев».

Основная функция полиции безопасности - предупреждение опасностей. Даже в благополучном обществе, говорит Андреевский, «нужно принимать меры для предупреждения правонарушений». Данное положение автор объясняет, обнаруживая хорошее понимание людей. «Не подлежит сомнению,- утверждает Андреевский, - что и при наивыгоднейших условиях государственной жизни всегда будут личности, готовые ниспровергнуть права других, и, следовательно, всегда придется изыскивать предупредительные меры». Эти предупредительные меры могут проявляться в различных формах, например, в форме наблюдения за общественными союзами и ассоциациями, которые всегда встречались в истории человечества, но в XIX веке получили особое развитие. Нужен ли надзор за ними? - спрашивает автор и отвечает: «Да, нужен». Государству все ассоциации должны быть известны, ибо и ассоциации могут нарушать законы и «права отдельных лиц».

Особое внимание Андреевский уделяет наблюдению государственных органов за периодической печатью. Он за свободу печати, но умеряемую правительственной цензурой. Пресса - это «нравственная сила и главный фактор человеческого развития», но, будучи великим орудием общественного развития, устное слово и особенно печатное могут нарушать права отдельного лица, общества и государства. Цензура как раз и представляет систему предупредительных мер, которые принимаются для предотвращения того зла, которое может нанести печать обществу, его нравственным идеалам и правилам.

Анализирует автор и другие предупредительные меры относительно опасностей, угрожающих правительственным органам и выражающихся в «восстаниях», «возмущениях», «расхищении государственной собственности», а также опасностей, прямо не зависимых от человеческой воли.

Во второй части труда Андреевского «Полицейское право» излагается материал, относящийся к полиции благосостояния. Автор начинает с того, что подчеркивает связь благосостояния людей с их безопасностью. Благосостояние - это благополучие людей, которое принимает различные формы:-»духовного благосостояния», «материального благосостояния».

Духовное благосостояние осуществляется по четырем направлениям, и государство обязано позаботиться о том, чтобы как отдельный человек, так и общество в целом получили образование: 1) нравственное, 2) религиозное, 3) эстетическое, 4) умственное. Все эти виды духовного образования как части единого целого, развиваются путем обучения и воспитания. Отсюда и соответствующие правовые институты, рассматриваемые автором во второй части труда»: 1) меры, обеспечивающие условия нравственного развития (борьба с пьянством, жестоким обращением с животными, проституцией т.д.); 2) меры, содействующие религиозному образованию народа (построение храмов, беспрепятственное отправление Богослужения и т.д.); 3) меры, содействующие эстетическому развитию народа (открытие правительством театров, музеев, консерваторий); 4) меры, содействующие умственному образованию народа (деятельность Академии, публичных библиотек, университетов, гимназий и т.д.).

Материальное благосостояние обеспечивается мерами правительства и земских органов по развитию сельского хозяйства, промышленности, торговли, путей сообщения, почты. Безусловно, люди, прежде всего, своими силами достигают благосостояния, в частности материального благополучия, но государство не может находиться при этом в стороне, а посредством законов и собственных действий должно создавать условия для материального благополучия своих подданных.

Создавая наиболее совершенную схему полицейского права, Андреевский в своем сочинении не мог пройти мимо тех событий, которые совершались в его время. Земская реформа, проведенная царским правительством в стране в 1864 г., нашла определенное отражение в работе «Полицейское право». И в этой работе, и в других Андреевский подчеркивает значение земского начала на Руси, зародившегося в удельно-вечевой период, продлившегося с перерывами в московский период русской истории и возродившегося в 60-70-е годы XIX века. Во введении к «Полицейскому праву» автор пишет: «Русское общество, призванное новейшими великими реформами к самостоятельной полицейской деятельности, уже успело не только поставить новые совершенно вопросы, но и направить надлежащее их разрешение. Немного лет действующие земские собрания представляют многие труды, мало еще рассмотренные. Изучить эту полицейскую деятельность общества рядом с полицейскою деятельностью правительства и разъяснить начала, связывающие в самом законодательстве эти две ветви органически, было задачей моего труда».

Труд Андреевского «Полицейское право» представляет собой в известной степени апофеоз концепций полицейского права, которые нашли отражение в сочинениях западноевропейских и русских ученых-полицеистов XVIII - первой половины XIX веков. Особенно видно влияние научных положений Р.Моля. Вместе с тем Андреевский, обнаруживая большой дар систематизации явления управленческой действительности и изложениях своих взглядов в виде хорошо продуманной концепции, учитывает отечественные особенности и реформы своего времени: земскую, судебную и городскую. Поэтому, излагая теорию полицейского права, Андреевский постоянно останавливается на земской деятельности. Эта вера в благотворную роль земства (здесь сказывалось влияние сочинений оппонента В.Н. Пешкова) проходит красной нитью через оба тома сочинения Андреевского «Полицейское право».



← предыдущая страница    следующая страница →
12




Интересное:


Коррупция как фактор дезорганизации государственного аппарата
Объекты таможенного контроля
Административная и уголовная ответственность в сфере лицензирования
Административно-правовой статус Президента России
Дисквалификация в системе мер административного наказания и ее соотношение с иными видами наказания
Вернуться к списку публикаций