2012-04-23 15:32:19
ГлавнаяАдминистративное право — Виктор Викторович Ивановский



Виктор Викторович Ивановский


Среди административистов, которые отвергли схему полицейского права, знаменательной фигурой был профессор Казанского университета В. В. Ивановский. Как ученый он выступил в 80-90-х годах XIX века, опубликовав ряд фундаментальных работ по государственному и административному праву. Основные положения ученого в области административного права изложены в «Учебнике административного права», опубликованного в 1904 г. и выдержавшего много изданий.

Последняя из названных работ содержит в себе основные взгляды автора по основным вопросам административного права, а поэтому считаем возможным, более подробно остановиться на этом сочинении. Вся система автора складывается из трех частей: введения, общей и особенной части. В обширном введении Ивановский высказывает мнение, что он понимает под наукой административного права. Есть две науки: первая - это наука о внутреннем управлении, содержание которой не исчерпывается только правом, а включает в себя всю совокупность государственных мероприятий, осуществляемых для благосостояния и безопасности граждан; вторая - это наука полицейского права или, что то же самое, наука административного права, которая имеет дело исключительно с юридическими нотами. Такие понятия как «право внутреннего управления», «наука полицейского нрава», «наука административного права» Ивановский рассматривает как тождественные.

В общей части исследуются три группы вопросов: система органов внутреннего управления; формы административной деятельности; административная юстиция» Особенную часть автор конструирует по схеме, отработанной по- лицеистами: одни государственные мероприятия составляют полицию безопасности, другие - область экономического благосостояния, охватывающего народное продовольствие, промышленность, торговлю.

Методология Ивановского базируется главным образом на двух методах: историко-сравнительном и юридическом. Особое значение придается последнему. По мнению автора, наука административного права, как и любая из юридических наук должна, прежде всего, установить истинный смысл юридических норм, устранить неясности, восполнить, если возможно, пробелы, систематизировать их и, в конце концов, изложить их в сжатой и стройной системе при помощи приемов логики.

Такой подход, естественно, определяет предмет науки административного права: она изучает всю совокупность юридических норм, определяющих деятельность административных органов. При этом в систему административных органов автор относит: военное управление, церковное, финансовое, международное и внутреннее управление.

Новым в системе науки административного права, предложенной Ивановским, является второй раздел общей части о формах административной деятельности. «Какова бы ни была деятельность органов внутреннего управления по существу, - утверждает Ивановский, - т.е. по самым целям и задачам, к достижению которых она направлена, она выражается в известных формах». Что же собой представляют эти формы? Это, во-первых, административные акты. Во-вторых, это - административное принуждение» Данное положение - очень важное в развитии теории административного права, в упорядочении ее фактуры.

В 1896-1898 годах Ивановский выпускает в семи выпусках фундаментальное сочинение под заглавием «Русское государственное право». Последний выпуск посвящен государственной службе. Если прежде полицеисты и административисты затрагивали государственную службу вскользь и государственная служба как правовой институт находилась в системе государственного права, то Ивановский изучает этот институт в системе государственного управления, делая первый шаг к переносу его в административное право. Ивановский подчеркивает важное значение государственной службы в государственном управлении, Органы управления, по мнению автора, какое бы место они не занимали в государственной иерархии, могут функционировать только при посредстве своего личного состава. В работе исследуются различные аспекты государственной службы: ее история в России, условия поступления на русскую государственную службу, порядок прохождения, меры поощрения и меры ответственности за проступки и преступления.

Обзор всех работ Ивановского показывает дальнейшее движение в науке полицейского права от «полиции безопасности» и «полиции благосостояния» к догме административного права, к осмыслению и разработке теоретических положений науки административного права. На его теоретических построениях отразились, как взгляды немецких ученых-административистов Л. Штейна и О. Майера, так и взгляды И.Т. Тарасова. Если оценивать все работы Ивановского, то можно сделать вывод, что он выступает не как ученый-полицеист, но как ученый-административист, в сочинениях которого добросовестно переработанные схемы западных ученых соединены с глубоким пониманием русской управленческой действительности.


Гасаналиев Айгум Шапиевич







Интересное:


Дисквалификация в системе мер административного наказания и ее соотношение с иными видами наказания
Владимир Федорович Дерюжинский (1861-1920)
О некоторых проблемах законодательного регулирования административной ответственности в субъекте РФ
Понятие доказательств по делам об административных правонарушениях и их источников.
Особенности правового регулирования административно-правовых режимов
Вернуться к списку публикаций