2015-04-23 21:18:37
ГлавнаяГражданское право и процесс — Договор строительного подряда в системе гражданско-правовых договоров



Договор строительного подряда в системе гражданско-правовых договоров


Юридическая природа договора строительного подряда.

Строительство составляет особую отрасль материального производства, которая связана с воспроизведением и реконструкцией материальных фондов. Продукт строительной деятельности представляют объекты недвижимости, которые, согласно ст. 130 ГК РФ, прочно связаны с землей, и их перемещение невозможно без соразмерного ущерба их назначению. Эти объекты с точки зрения гражданского права могут быть охарактеризованы как индивидуально-определенные вещи, которые рассчитаны на продолжительную эксплуатацию. Невозможность отделения объект недвижимости от земли указывает на правовую связь этого имущества с земельным участком [1].

Строительство ведется на открытом воздухе, нередко на действующих предприятиях, продолжается по общему правилу в течение длительного периода, проводится на основе согласованных с компетентными органами проектов и предполагает активное участие субъектов строительной деятельности [2]. Специфика строительной продукции требует значительных трудозатрат и не дает немедленного результата.

Важным представляется отметить то, что строительство как деятельность, направленная на создание материальных фондов, предполагает наличие сложного технологического процесса, который состоит из множества операций. В такие условия работы вовлечены множество субъектов (технологи, производители строительных материалов, инвесторы, непосредственно заказчики и подрядчики в договорах строительного подряда, инженеры и т.д.), что предопределяет формирование сложных юридических связей многостороннего характера [3].

В этой связи А.В. Иванов предлагает отказаться от договора строительного подряда как важного элемента в цепочке юридических связей, опосредующих процесс строительства, а ввести единый договор, который регулировал бы строительство начиная с этапа проектирования и заканчивая этапом ввода объекта строительства в эксплуатацию [4].

Такая позиция во многом предопределена существующими ранее точками зрения. Например, В.А. Кабатов [5], М.Я. Черняк [6], В.П. Мозолин [7] также в свое время обосновывали необходимость заключения единого договора на все строительство.

Думается, что такой подход не лишен основания. Особенности процесса строительства определяют неоднородность общественных отношений, требующих правовой регламентации.

Концепция единого регулирования общественных отношений путем составления одного договора позволяет объединить с помощью юридической техники различные по своей юридической природе договорные конструкции. Это, на наш взгляд, будет способствовать увеличению производительности и сокращению сроков строительства.

С позиций действующего гражданского законодательства отсутствуют какие-либо препятствия к заключению такого рода договора. В соответствии с ч. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). При этом к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.

В целях увеличения эффективности правового регулирования строительства необходимо обоснование и введение комплексного подхода, который позволял бы не только объединить нормы, регламентирующие различного рода договоры в строительстве, но и системно с позиций иных отраслей права регулировать весь процесс строительства. Однако для этого еще не разработана соответствующая нормативная база.

В связи с этим, на наш взгляд, заслуживает внимания предложенная нами ранее концепция федерального закона «О строительстве в Российской Федерации», позволяющая привести в систему правовое регулирование процесса строительства.

Полагаем, что нормы этого закона также должны определять систему построения и характер договорных отношений участников строительства. В случае выбора участниками строительства смешанного договора в предлагаемом нами нормативном акте должны быть детально прописаны условия договора, права и обязанности, ответственность сторон. При этом должны учитываться интересы не только заказчика и подрядчика, но и проектных организаций, изготовителей строительных материалов и оборудования и т.д.

Значительный объем общественных отношений, которые складываются в процессе воспроизводства и реконструкции материальных фондов, регулируется договором строительного подряда – самостоятельным гражданско-правовым договором. В связи с этим представляется необходимым уяснить понятие и признаки такого договора.

Рассмотренные выше особенности строительства обуславливают специфику договора строительного подряда.

Согласно ст. 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную сумму. Примечательно, что практически аналогичное легальное определение договора строительного подряда закреплено в гражданском законодательстве ряда государств СНГ [8], а в ряде стран Европы [9] договор строительного подряда регламентируется специальными по отношению к кодифицированному актами.

Сфера применения договора строительного подряда различна. Этот договор может заключаться на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Однако в действующем законодательстве не раскрывается содержание таких понятий, как строительство, реконструкция и т.д., что вызывает определенные трудности в определении сферы применения рассматриваемого договора.

В частности, Б. Постников указывал, что капитальный ремонт, по сути, предполагает выполнение тех же самых строительных работ, однако правила правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления капитального ремонта, несколько отличаются от правил, устанавливаемых по договорам на капитальное строительство. И как следствие, возникает проблема субсидиарного применения конструкции договора подряда на капитальное строительство к отношениям по капитальному ремонту [10].

В свое время Госстрой СССР рассматривал договор капитального ремонта как разновидность подряда, напротив, Госарбитраж СССР выступал за признание договора на капитальный ремонт самостоятельным договором и по этой причине указывал на невозможность применения к этому договору норм о договоре подряда на капитальное строительство [11].

И.Л. Брауде отмечал, что в отличие от капитального строительства капитальный ремонт не создает новых объектов. Капитальный ремонт проводится в целях восстановления отдельных элементов в основных фондах [12].

В действующем гражданском законодательстве эта проблема, полагаем, получила разрешение, поскольку закреплено положение, согласно которому правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором [13].

В связи с этим, если в договоре на капитальный ремонт предусмотрено, что нормы строительного подряда к нему не применяются, то необходимо руководствоваться применительно к данному договору нормами общих положений о подряде [14].

Таким образом, можно сделать вывод, что договор на капитальный ремонт с позиций современного законодательства является самостоятельным гражданско-правовым договором о выполнении работ.

В правоприменительной практике в ряде случаев возникают сложности разграничения понятий реконструкция здания (сооружения), новое строительство и капитальный ремонт. Этот момент представляется важным, поскольку в случаях осуществления реконструкции стороны должны руководствоваться нормами о договоре строительного подряда, а при выполнении работ по капитальному ремонту – могут применять иные правила и нормы.

Законодатель в § 3 гл. 37 ГК РФ не закрепляет понятие реконструкции, капитального ремонта, нового строительства, явно определяя бланкетный характер диспозиции норм. В письме Главгосархстройнадзора РФ от 28 апреля 1994 г. «О правильном толковании терминов новое строительство, капитальный ремонт, реконструкция, расширение» [15] и ныне действующем письме Минфина СССР от 29 мая 1984 г. «Об определении понятий нового строительства, расширении, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий» [16] дано толкование этих понятий.

Под новым строительством понимается строительство на новых площадках вновь создаваемых предприятий, зданий и сооружений, а также филиалов и новых производств, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе.

Капитальный ремонт – это ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей. Он включает в себя устранение неисправностей всех изношенных элементов здания, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом могут осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта, его перепланировка, не вызывающая изменения основных технико-экономических показателей.

Реконструкция здания – это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади квартир и т.д.) здания или его назначения в целях улучшения условий проживания и качества обслуживания.

В процессе осуществления реконструкции здания помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться изменение планировки помещений, возведение надстроек, повышение уровня инженерного оборудования, улучшение архитектурной выразительности здания.

Таким образом, при квалификации договорных отношений по реконструкции и ремонту определяющим признаком выступают технико-экономические показатели. Изменение технико-экономических показателей при производстве строительных работ указывает на реконструкцию здания и, как следствие, обязанности сторон заключить договор строительного подряда. В противном случае, стороны заключают по своему усмотрению либо договор строительного подряда, либо руководствуются § 1 гл. 37 ГК РФ «Общие положения о подряде».

Анализ понятия договора строительного подряда позволяет выделить признаки, которые конкретизируют данный договор и отличают его от смежных правовых конструкций.

1. Руководствуясь определением договора строительного подряда, предложенным в ГК РФ, можно обратить внимание, что этот договор является договором о работе. Именно работа, как процесс, требующий определенных материальных, физических, организаторских и прочих затрат, является основным условием рассматриваемого договора.

Вместе с тем, понятие «работа» не имеет единственного определения. Об этом можно судить по тому, что производный от существительного глагол «работать» в словаре Д.Н. Ушакова имеет несколько значений [17]. Применительно к договору строительного подряда необходимо использовать глагол «сделать». Именно в этом договоре подрядчик обязуется выполнить строительные работы, т.е. сделать объект недвижимости и сдать его заказчику.

2. Обращает на себя внимание то, что подрядчик выполняет работу по заданию заказчика. Результат, который достигнет подрядчик в процессе выполнения строительных работ, призван удовлетворить индивидуальный запрос и требования заказчика в объекте недвижимости, т.е. индивидуально-определенной вещи, перемещение которой в пространстве невозможно без соразмерного ущерба ее назначению. Задание же заказчика определяет основные технические параметры объекта недвижимости, которые должны быть достигнуты, и его потребительские свойства. На выполнение работы по заданию заказчика, как определяющий признак договора подряда вообще, указывали В.Ф. Яковлев [18], Ю.К. Толстой [19], М.И. Брагинский [20], Б.А. Патушинский [21].

Как следствие из данного признака вытекает то, что в договоре строительного подряда работа выполняется подрядчиком на основании утвержденной проектно-сметной документации, определяющей согласно п.1 ст.743 ГК РФ объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.

3. Объект строительства принадлежит подрядчику до момента сдачи и приемки заказчиком результата работ. Этот признак договора строительного подряда позволяет индивидуализировать рассматриваемый договор, однако нуждается в уточнении.

Вопрос о праве на объект строительства до подписания сторонами акта сдачи-приемки в юридической литературе изучен недостаточно. В частности, например, остается не ясной юридическая природа такого права, а также на законодательном уровне не определен субъект права.

В ст.219 ГК РФ закреплено, что право собственности на вновь создаваемую недвижимость возникает с момента государственной регистрации [22]. Однако незавершенный объект строительства еще до возможности признания его зданием и сооружением уже вовлекается в гражданский оборот и может служить предметом сделок.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [23] допускается регистрация права собственности на незавершенный строительством объект в целях его введения в гражданский оборот, поскольку объект обладает всеми признаками недвижимости. После регистрации такого объекта органами юстиции действующее гражданское законодательство допускает его отчуждение путем заключения различных сделок, о чем свидетельствуют материалы судебной практики [24].

Применительно к данной ситуации нельзя вести речь о собственнике, поскольку право собственности на объект недвижимости возникает только после государственной регистрации. Также следует учитывать, что характер вещных прав определяется законом, в то время как характер обязательственных прав устанавливается соглашением сторон.

М.И. Брагинский и В.В. Витрянский полагают, что если объект незавершенного строительства является предметом действующего договора строительного подряда, то о нем нельзя говорить, как об объекте вещных прав. Он является объектом обязательства, вытекающего из договора строительного подряда, и замена сторон этого обязательства возможна лишь по правилам уступки права требования или перевода долга по обязательствам. Если обязательство по каким-либо причинам прекращено. В этом случае незавершенное строительство становится объектом вещных прав и объектом имущественного оборота [25]. Обращает на себя внимание, что вещное право позволяет удовлетворить интерес управомоченного лица за счет использования вещи. Интерес управомоченного лица в обязательственных правоотношениях удовлетворяется за счет исполнения обязанностей. Вместе с тем, подрядчик состоит с третьими лицами в абсолютных правоотношениях, где третьи лица обязаны воздержаться от каких-либо действий в отношении предмета подряда.

В юридической литературе сформировалось несколько самостоятельных концепций относительно природы вещного права на объект строительства до его передачи по договору строительного подряда.

Е.А. Суханов полагает, что, если объекты незавершенного строительства являются предметом договора строительного подряда и находятся в стадии возведения, их нельзя признавать недвижимостью – право собственности на них как на известную совокупность движимых вещей до момента их сдачи в эксплуатацию принадлежит собственнику соответствующих материалов. Эти объекты могут считаться недвижимостью лишь в случае консервации строительства [26].

Значит, по утверждению Е.А. Суханова следует, что если строительные материалы принадлежат заказчику, то он и является собственником объекта строительства.

Представляется, что ограничения, установленные в ст. 219 ГК РФ, исключают возможность рассматривать объекты незавершенного строительства как совокупность строительных материалов. Иначе придется признать, что объект принадлежит сторонам на праве общей долевой собственности, что является сомнительным и противоречит существу договора строительного подряда.

Объект строительства нельзя рассматривать как простую совокупность материалов. В связи с этим представляется справедливым мнение К. Скловского о том, что в объекте строительства аккумулируется стоимость проектирования, строительных работ, трудозатрат, права на земельный участок и т.д. [27].

Такое понимание объекта строительства, на наш взгляд, отражено в п. 2 ст. 25 федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [28], а также в материалах судебной практики [29].

Думается, что нельзя отождествлять совокупность строительных материалов и объект строительства. Еще раз следует обратить внимание на то, что объект строительства представляет собой результат труда подрядчика, в котором материалы посредством трудового элемента видоизменяются и появляется новая вещь, представляющая ценность в гражданском обороте. Поэтому нельзя рассматривать объект строительства как простую совокупность материалов, и, как следствие, заказчик не может стать собственником объекта строительства до того момента, пока не произойдет его передача подрядчиком.

Аналогичную позицию занимает Высший Арбитражный Суд РФ, указывая, что право собственности на спорное здание возникает с момента передачи подрядчиком заказчику здания по окончании строительства. Поэтому право собственности на незавершенный объект строительства у заказчика отсутствует [30].

Н.В. Дыбовская отмечает, что буквальное толкование п. 1 ст. 218 ГК РФ приводит к выводу, что заказчик является собственником объекта незавершенного строительства [31]. При этом верность такого подхода подтверждается материалами судебной практики [32].

Однако, на наш взгляд, с такой позицией трудно согласиться. Согласно ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя, приобретается этим лицом. В то время как в договоре строительного подряда подрядчик вещь создает для другого.

И. Гумаров указывает, что при строительстве на земельном участке заказчика подрядчик ни при каких условиях не может приобрести права собственности на объект незавершенного строительства [33].

В этом случае возникновение права собственности на объект незавершенного строительства ставится в зависимость от права собственности на земельный участок, что вряд ли можно признать обоснованным. Поскольку в гражданском обороте вполне возможны ситуации, когда собственник здания и земельного участка не совпадают, и отношения в этом случае могут быть урегулированы сервитутом, договором аренды и т.д.

При этом если заказчик не является собственником объекта строительства до его передачи подрядчиком, то это еще не означает, что собственником является подрядчик. Так, например, суд не поставил под сомнение право заказчика продать оплаченные квартиры еще до завершения расчетов и сдачи дома [34].

О. Романов отмечает, что объект строительства до государственной регистрации не имеет собственника, а подрядчику лишь принадлежит право владения им [35]. В обоснование этой концепции можно привести ряд аргументов.

Во-первых, по содержанию собственность состоит из владения, пользования и распоряжения имуществом и носит, как правило, бессрочный характер. Подрядчик имеет право только осуществлять хозяйствующее господство над предметом подряда (владение) и определять юридическую судьбу объекта строительства, например продать результат своего труда в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 720 ГК РФ в случае уклонения заказчика от принятия работы. Однако извлечение полезных свойств из объекта строительства (пользование) подрядчиком представляется сомнительным, поскольку строительство осуществляется для заказчика.

Следует также обратить внимание на то, что существование вещного права подрядчика во времени ограничено периодом строительства. Такое положение явно противоречит бессрочному характеру право собственности.

Во-вторых, анализ ст. 729 ГК РФ позволяет сделать вывод, что заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы в случае прекращения договора. Представляется затруднительным понимание такой нормы, если исходить из того, что собственником незавершенного объекта строительства является подрядчик. Также не вполне объяснимо, что имеет в виду законодатель, когда наделяет правом подрядчика удерживать вещь до ее реализации по правилам, установленным для залога. В этом случае, если обратиться к ст. 359 ГК РФ, можно сделать вывод, что подрядчик не является собственником, поскольку удерживает чужую вещь, подлежащую передаче [36].

В-третьих, согласно ч. 2 ст. 216 ГК РФ, вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Вещные права лица, не являющегося собственником, подлежат защите в том же объеме, как и права самого собственника. Подрядчик до передачи объекта строительства имеет право требовать от третьих лиц воздержаться от каких-либо противоправных действий в отношении предмета подряда. В противном случае следует признать возможность предъявления подрядчиком негаторного иска.

В-четвертых, конструкция собственности предполагает использование вещи в своем интересе. Подрядчик осуществляет строительство в интересах заказчика.

В-пятых, подрядчика нельзя считать собственником объекта недвижимости до его передачи заказчику, поскольку право собственности не зарегистрировано в органах юстиции. Из этого следует, что подрядчик не имеет право предъявить виндикационный иск, так как не является собственником незавершенного объекта строительства, который нельзя еще признать индивидуально-определенной вещью. Право собственности может возникнуть на объект незавершенного строительства только тогда, когда он не является предметом действующего договора строительного подряда.

В-шестых, на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ). Подрядчик действий, направленных на содержание объекта строительства, не осуществляет. Его задача выполнить объем строительных работ и передать их результат заказчику.

Но ряд аргументов можно привести в пользу признания подрядчика собственником объекта до его передачи заказчику. Анализ § 3 гл. 37 ГК РФ дает основание утверждать, что риск случайной гибели объекта строительства до его сдачи несет подрядчик, что, несомненно, при сопоставлении со ст. 211 ГК РФ говорит о том, что подрядчик является собственником объекта строительства до момента его передачи заказчику. В частности М.И. Брагинский полагает, что передать вещь может тот, кто ею обладает, лицо, не обладающее правом на вещь, не может ее передавать [37].

Вместе с тем, характер права подрядчика до передачи объекта строительства является законным владением, основанным на титуле из договора строительного подряда. Подрядчик не имеет права распоряжаться объектом строительства как своим. Можно лишь говорить в этом случае об осуществлении хозяйствующего господства над вещью, т.е. владения объектом строительства до его передачи. Б.А. Патушинский отмечает, что приемка не всегда влечет переход права собственности от подрядчика к заказчику, в частности, если подрядчику был передан материал для переработки. Поэтому, здесь речь следует вести только о переходе права владения, но не собственности [38].

Учитывая выше изложенное, можно предположить, что до момента передачи объекта строительства заказчику подрядчик обладает ограниченным вещным правом на этот объект, а не является собственником, поскольку ограниченное вещное право по своей юридической природе является правом на чужую вещь в том или ином ограниченно определенном законом отношении использовать чужое недвижимое имущество в своих интересах [39].

На наш взгляд, в данной ситуации нельзя вести речь о вещном праве. Фактически подрядчик, обладает правом владения и распоряжения объектом строительства, пользуется некоторыми вещно-правовыми способами защиты (негаторный иск), однако не является собственником. Вместе с тем, объем прав подрядчика определяется притязаниями заказчика, которые обусловлены обязательственным правоотношением, существующим между сторонами.

Поведение заказчика определяет во времени права подрядчика. При этом, право подрядчика юридически привязано к моменту прекращения обязательственного правоотношения.

Например, заказчик вправе в любое время отказаться от исполнения договора строительного подряда. Это влечет прекращение обязательственных правоотношений сторон и одновременно прекращение права подрядчика на результат выполненных строительных работ.

Отсюда следует, что право подрядчика является элементом обязательственного правоотношения, однако, детальная проработка вопроса о праве подрядчика на объект незавершенного строительства выходит за рамки нашего исследования и нуждается в отдельном освещении.

4. В качестве признака договора строительного подряда можно выделить то, что по общему правилу подрядчик самостоятелен в выборе средств и способов ведения строительства. Согласно п. 1 ст. 748 ГК РФ, заказчик может контролировать процесс строительства, но не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Однако в соответствии с п. 3 ст. 703 ГК РФ право подрядчика определять способ выполнения работ по заданию заказчика может быть ограничено договором строительного подряда.

5. Подрядчик выполняет строительные работы своим иждивением на свой риск, т.е. он может получить вознаграждение только в том случае, если в ходе выполнения строительных работ достигнет оговоренного договором строительного подряда результата в виде объекта недвижимости. К тому же следует отметить, что подрядчик выполняет строительные работы за вознаграждение, право на получение которого у него возникает после выполнения и сдачи объекта строительства заказчику.

6. Обязанностям подрядчика выполнить строительные работы и передать их результат корреспондирует обязанность заказчика принять результат этой работы и оплатить его. Поэтому, на наш взгляд, к отношениям сторон вполне применимы правила ст. 328 ГК РФ о встречном исполнении обязательств. Если подрядчик выполнил обязательство не в полном объеме, тогда заказчик имеет право приостановить исполнение своего обязательства по оплате результата работ или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредставленному исполнению. Если же подрядчик вообще не исполняет свою обязанность, то в этом случае заказчик имеет право потребовать возмещения убытков.

Следует также учитывать, что в договоре строительного подряда предмет договора носит всегда индивидуальный характер и его получение всегда связано с наличием временного отрезка от момента заключения договора до момента его исполнения. Строительные работы по созданию объекта недвижимости всегда требуют определенных затрат времени.



← предыдущая страница    следующая страница →
123456




Интересное:


Проблемные аспекты условий действительности сделки
«Врачебная ошибка» и особенности защиты прав пациентов
Содержание договора аренды здания, сооружения и нежилого помещения
Кому нужна интеллектуальная собственность в XXI веке
Акцепт как согласие заключить договор
Вернуться к списку публикаций