2015-04-23 21:11:09
ГлавнаяГражданское право и процесс — Стороны в договоре строительного подряда, их права и обязанности



Стороны в договоре строительного подряда, их права и обязанности


Договор строительного подряда является основанием возникновения обязательственного правоотношения, которое носит относительный характер. В отличие от абсолютных правоотношений, где круг обязанных лиц не определен, в обязательственном правоотношении управомоченному лицу в юридической связи противостоит строго определенное количество обязанных лиц [1].

В связи с этим правильное определение правового положения участников в договоре строительного подряда влияет на правильную квалификацию обязательственного правоотношения, распределение прав и обязанностей, а также позволяет установить пределы ответственности каждого из них.

В судебной практике довольно часто возникают споры, связанные с ненадлежащей стороной по договору строительного подряда. Так, например, строительная фирма заключила договор строительного подряда на капитальный ремонт здания суда. До фактического исполнения обязанностей по договору вопросы обеспечения судов находились в ведении Министерства юстиции РФ, а затем, на момент исполнения договора, федеральным законом от 06.01.98 г. эти функции, включая финансирование, переданы судебному департаменту. В связи с задержкой оплаты выполненных работ подрядчик обратился с иском в суд к Министерству юстиции РФ, который был удовлетворен в полном объеме. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ признал такое решение не отвечающим требованию закона и отправил дело на новое рассмотрение [2].

В целях единообразного применения гражданского законодательства представляется необходимым рассмотреть правовое положение участников договора строительного подряда.

Легальное определение договора строительного подряда, закрепленное в ч. 1 ст. 740 ГК РФ, указывает на основных участников рассматриваемого договора. Сторонами в договоре строительного подряда выступают заказчик и подрядчик. В § 3 гл. 37 ГК РФ не устанавливаются какие-либо специальные требования, предъявляемые к заказчику и подрядчику.

В период существования административной системы управления экономикой в роли заказчика выступала обычно организация, для которой велось строительство зданий и сооружений. Это были организации соответствующих министерств и ведомств, которым на строительство выделялись централизованные вложения [3]. В качестве генеральных подрядчиков и субподрядчиков выступали строительно-монтажные тресты, управления, участки, домостроительные комбинаты, особые строительные организации и межколхозные строительные организации [4].

Строительные тресты были представлены общестроительными и специализированными трестами. В состав трестов входили передвижные механизированные колонны по выполнению общестроительных, электромонтажных, санитарно-технических и иного рода специализированных работ.

С.А. Верб [5] отмечал, что в зависимости от характера выполненных работ были образованы общестроительные и специализированные тресты. Общестроительные тресты осуществляли весь цикл строительных работ своими силами, специализированные – выполняли отдельные виды или комплексы общестроительных работ. В зависимости от района, на который распространялась деятельность треста, образовывались территориальные тресты, осуществляющие работы в пределах одного района, тресты площадки, которые вели работы в пределах одного строительного объекта, и тресты городского типа, осуществляющие работы в пределах города.

Правовое положение строительных организаций определялось характером и пределом предоставленной им самостоятельности [6].

В роли субподрядчиков строительных трестов по сооружению наземной части зданий и сооружений выступали обычно домостроительные комбинаты. Функции домостроительных комбинатов заключались в поточном изготовлении комплектов сборных элементов зданий и их транспортировке на строительную площадку, а также монтаже этих элементов [7].

А. Лифатов отмечал, что домостроительный комбинат является промышленным предприятием, которое передает заказчику строительную продукцию в виде жилых домов, готовых к заселению [8]. В.К. Мамутов указывал, что домостроительный комбинат – это предприятие, которое изготавливает полные комплекты жилых зданий и передает их затем для монтажа самостоятельным организациям [9].

Таким образом, домостроительные комбинаты также были вовлечены в систему договорных отношений, возникающих в процессе строительства зданий и сооружений. Однако, помимо домостроительных комбинатов, активную роль в строительстве играли особые строительные организации. Эти организации выступали только в качестве генеральных подрядчиков для строительства крупных и наиболее сложных сооружений [10]. После завершения строительных работ такого рода организации прекращали свое существование путем ликвидации.

В связи с переходом экономики нашего государства от административно-командной модели к рыночной наблюдается упрощение требований, предъявляемых к заказчику и подрядчику.

В роли заказчика по договору строительного подряда могут выступать любые физические или юридические лица. Единственным требованием, которому должен удовлетворять заказчик, является его правосубъектность, т.е. способность быть участником гражданских правоотношений. Если заказчиком выступает физическое лицо, то оно должно достигнуть восемнадцатилетнего возраста, либо быть в установленном законом порядке эмансипировано, либо вступить в брак.

Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 740 ГК РФ, когда заказчиком выступает физическое лицо, а работа выполняется подрядчиком, осуществляющим предпринимательскую деятельность по строительству, к такому договору применяются нормы договора бытового подряда.

Заказчиком является лицо, в интересах которого осуществляется строительство. Интерес заказчика обусловлен различными целями, ради которых возводятся здания и сооружения. Так, с точки зрения субъективного интереса строительство может вестись для государственных, муниципальных и индивидуальных нужд. Если строительство ведется для удовлетворения интересов государства, то заказчик и порядок заключения договора строительного подряда приобретают особый статус [11].

В зависимости от того, как будет использоваться результат строительной деятельности, заказчик может организовывать строительство для себя, строительство для продажи, строительство для решения экономических, военных и социальных задач по заданию государства и муниципальных образований [12].

Следует учитывать, что организация процесса строительства со стороны заказчика в ряде случаев вызывает сложности. В частности, не каждый заказчик, в интересах которого возводятся строительные комплексы, располагает соответствующими капиталовложениями и может эффективно осуществлять контроль за деятельностью подрядчика.

В связи с этим применительно к процессу строительства происходит «раздвоение» личности заказчика. Появляются инвесторы, которые вкладывают денежные средства в строительство, однако не принимают в нем участия. С другой стороны, некоторые заказчики обладают соответствующими капиталовложениями, имеют существенный интерес в строительстве, но не способны осуществлять контрольные функции по отношению к подрядчику. Поэтому возникает потребность в профессиональных заказчиках, которые выступили бы стороной в договоре строительного подряда.

Таким образом, заказчик и инвестор очень часто не совпадают в одном лице. По мнению О.Н. Садикова, заказчик – это либо сторона договора, либо инвестор, либо какие-то их комбинации [13]. В.Э. Черняк полагает, что заказчиком могут быть как инвесторы, так и любые юридические и физические лица [14].

Думается, что в отношении фигуры заказчика необходимо выделять ситуации, когда заказчик и инвестор совпадают и не совпадают в одном лице. В случае не совпадения в одном лице заказчика и инвестора наблюдается усложнение юридических связей при осуществлении строительства. Инвестора нельзя признать стороной в договоре строительного подряда, а его отношения с заказчиком оформляются отдельным инвестиционным договором.

Инвесторами являются лица, осуществляющие вложения собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование.

В некоторых случаях происходит слияние в единый договор подрядных и инвестиционных отношений. Это становится возможным, когда подрядчик и заказчик выступают одновременно соинвесторами. Так, например, стороны заключили договор строительного подряда, по которому осуществляют инвестирование в размере 50 % каждая, и соответственно выстроенное здание должно быть разделено между ними поровну. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал на ошибочность признания такого договора недействительным и невозможность для подрядчика осуществить самостоятельно, без согласия заказчика распределение квартир в пределах своей доли [15].

На наш взгляд, в такой ситуации применение норм договора строительного подряда является весьма условным, поскольку в осуществлении строительства стороны преследуют общие цели. Видимо, наиболее верным решением будет заключение сторонами договора долевого участия в строительстве или договора простого товарищества.

Подрядчиками по договору строительного подряда могут быть, прежде всего, индивидуальные предприниматели и коммерческие юридические лица. Это обусловлено ограничениями на участия в договоре, которые выражаются в обязанности иметь для осуществления строительной деятельности лицензию [16].

Договор строительного подряда с подрядчиком – предпринимателем, не имеющим лицензии, – может быть по основаниям, указанным в ст. 173 ГК РФ, оспорен самим подрядчиком, его учредителями или органом, осуществляющим надзор за деятельностью строительных организаций [17].

Поэтому Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, руководствуясь ст. 173 ГК РФ, признал необоснованными возражения заказчика, уклонившегося от уплаты работ, ссылаясь на отсутствие у подрядчика лицензии. В своем обосновании арбитражный суд обратил внимание на то, что заказчик выполненные работы принял [18].

На наш взгляд, нуждается в уточнении ситуация, когда в качестве подрядчика выступает физическое лицо. Применительно к этому моменту действующее законодательство не устанавливает прямых ограничений. Это связано с тем, что подлежит лицензированию деятельность по строительству зданий и сооружений первого и второго классов ответственности. В то время как здания и сооружения подразделяются в соответствии с техническими нормами, как указывалось ранее, на четыре класса ответственности. В связи с этим законодательство не содержит ограничений, связанных с лицензированием строительной деятельности физических лиц, выступающих в роли подрядчика при строительстве зданий и сооружений третьего и четвертого классов ответственности [19].

Необходимо учитывать, что объем строительных работ, выполняемых по договору, явно не под силу одному физическому лицу и даже нескольким физическим лицам. Поэтому физические лица, исходя из условий строительства, могут участвовать в основном в качестве субподрядчиков, выполняя специализированные строительные работы небольшого объема [20].

Как правило, подрядчиком по договору строительного подряда являются коммерческие юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по строительству. Однако в роли подрядчика также может выступать и некоммерческое юридическое лицо, если строительная деятельность предусмотрена его учредительными документами. При этом следует помнить, что полученное вознаграждение за работы, выполненные некоммерческим юридическим лицом, не распределяется между учредителями.

При осуществлении строительства крупных объектов, если заказчик не обладает специальными познаниями в области технического надзора и контроля, он может привлечь к участию на договорных началах инженера. Трудно согласиться с мнением С.П. Юшкевича о том, что инженер или инженерная фирма выступают в качестве стороны по договору строительного подряда [21].

Инженер строит свои отношения с заказчиком на основе договора поручения. По этому договору инженер в интересах заказчика осуществляет фактические и юридические действия. Функции инженера также могут быть закреплены в договоре строительного подряда, однако от этого инженер не становится стороной по договору. Его функции указывают исключительно для того, чтобы определить последствия его действий для заказчика. Если инженер состоит в штате заказчика как юридического лица, их отношения должны быть основаны на трудовом договоре.

Следует учитывать, что, в какой бы юридической форме ни существовали отношения между заказчиком и инженером, инженер всегда действует в интересах заказчика. Обладая специальными техническими знаниями в области строительства, инженер наделен правами давать указания, которые являются обязательными для подрядчика в тех пределах, когда они не затрагивают оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

Права и обязанности сторон по договору строительного подряда во многом предопределены системой построения обязательственных правоотношений, на которые влияет способ организации строительства. Учитывая сложность строительного процесса, договорные отношения могут быть построены по принципу генерального подряда или по принципу прямых договоров, на что неоднократно указывалось в юридической литературе [22].

Как правило, по договору строительного подряда небольшой объем технически несложных строительных работ выполняется силами одного подрядчика. Однако при выполнении сложного комплекса строительных работ специализированного типа, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, подрядчик вправе не выполнять работы своим иждивением, а может привлечь для этих целей третьих лиц (субподрядчиков). Такое построение договорных отношений соответствует принципу генерального подряда.

В связи с этим С.А. Верб отмечал, что существо метода генерального подряда заключается в том, что заказчик поручает сооружение объекта строительства в целом одной ведущей строительной организации – генеральному подрядчику, выполняющему своими силами лишь определенную часть работ. Вместе с тем для строительства остальных видов и комплексов работ генеральным подрядчиком привлекаются на договорных началах другие подрядные строительные организации в качестве субподрядчиков [23].

Необходимо учитывать, что ответственным перед заказчиком за строительство объекта в целом, согласно ст. 706 ГК РФ, является генеральный подрядчик, что вполне соответствует ст. 403 ГК РФ, предусматривающей ответственность должника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами. Поэтому генеральный подрядчик в нормативном порядке наделяется правами организатора совместной работы всех занятых на строительной площадке смежников.

Генеральный подрядчик отвечает также и перед субподрядчиками за надлежащее исполнение обязанностей по оплате работ заказчиком. Это объясняется тем, что договор строительного подряда носит синаллагматический характер, т.е. стороны одновременно выступают в одном лице и кредиторами в части того, что имеют право требовать, и должниками в части того, что обязаны исполнить. Поскольку в части требования денежного вознаграждения за работу генеральный подрядчик выступает в роли кредитора, но одновременно должником перед субподрядчиками, то действия заказчика могут расцениваться как действия третьего лица.

Отличительной особенностью системы генерального подряда является то, что юридических связей между субподрядчиками не возникает. Каждый из них выполняет комплекс строительных работ для генерального подрядчика, в то же время действуя независимо друг от друга.

Следует отметить, что система генерального подряда позволяет в значительной степени сократить сроки строительства и позитивно отражается на производственном кооперировании в форме совместной производственной деятельности генерального подрядчика и субподрядчика [24].

Генеральный подрядчик имеет право давать указания по некоторым вопросам организации и выполнения строительных работ. Это может показаться не вполне обоснованным, поскольку методом регулирования отношений в гражданском праве выступает юридическое равенство сторон, или неподчинение одного участника отношения другому. Однако обращает на себя внимание тот факт, что такого рода отношения относятся к разряду организационных [25], в которых могут присутствовать элементы императивного характера.

Наряду с преимуществами, система генерального подряда имеет некоторые недостатки. В частности, происходит усложнение договорных связей, что влияет на осуществление строительного процесса.

Во-первых, генеральный подрядчик должен постоянно контролировать цикл работ, выполняемых субподрядчиками. При этом следует не допускать выполнение специализированных работ субподрядчиками на участке строительства, когда работы на этом участке еще не закончены другими субподрядчиками.

Во-вторых, одновременное выполнение работ несколькими субподрядчиками может привести к нарушению технологического цикла, что приведет к снижению качества объекта строительства.

Указанные и другие недостатки системы генерального подряда обоснованно обсуждались О.С. Иоффе [26], Н.И. Овчинниковым [27] и другими учеными.

Вместе с тем нельзя отождествлять договор, заключаемый заказчиком с генеральным подрядчиком на весь объем работ, с субподрядным договором, который заключается между генеральным подрядчиком и субподрядчиком.

Договор субподряда можно определить как договор, заключаемый на основе и во исполнение генерального договора подряда, в соответствии с которым специализированная организация (субподрядчик) обязуется своими силами и средствами выполнить и сдать в законченном виде в установленный срок комплекс строительных работ, а другая сторона (генеральный подрядчик) обязуется предоставить фронт работ, передать утвержденную проектно-сметную документацию, принять законченные работы и оплатить их [28].

Особенности договора субподряда проявляются в следующем. Во-первых, субподрядный договор заключается на основании и в части исполнения договора генерального подряда.

Во-вторых, предметом договора субподряда выступает не законченный строительством объект, а один или несколько законченных комплексов работ по объекту.

В-третьих, если иное не предусмотрено генеральным договором подряда, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком [29].

В-четвертых, субподрядчик получает от генерального подрядчика лишь часть проектно-сметной документации, которая касается порученных ему работ. Материалы для выполнения работ субподрядчиком обязан предоставить генеральный подрядчик.

В-пятых, график выполнения работ субподрядчиком не должен превышать срока выполнения всего объема работ генеральным подрядчиком [30].

Таким образом, рассмотренная нами система генерального подряда представляет собой форму организации отношений по выполнению строительных работ между заказчиком и генеральным подрядчиком с одной стороны и отношений между генеральным подрядчиком и субподрядчиком с другой, а также отношений производственного строительного кооперирования между всеми участниками строительного процесса.

Однако, несмотря на преимущества системы генерального подряда, в юридической литературе была предпринята попытка, обосновать целесообразность введения единого договора строительного подряда, который юридически связывал бы заказчика, генерального подрядчика и субподрядчика [31].

Думается, что такое построение системы договорных отношений в строительстве приведет к возникновению ряда проблем в правовом регулировании. Так, например, возникнет вопрос о том, перед кем будут нести гражданско-правовую ответственность субподрядчики. Если они будут отвечать перед заказчиком, тогда на строительной площадке будет отсутствовать четкая организация и руководство со стороны генерального подрядчика, что приведет к увеличению сроков строительства. Если же субподрядчики будут нести ответственность перед генеральным подрядчиком, то их участие в заключении единого договора будет сведено к участию в формировании договорных условий [32].

Организационно заключение единого договора вызвало бы определенные трудности, поскольку требовалось бы согласование условий между большим числом субъектов [33].

Вряд ли является решением проблемы наделение генерального подрядчика административными полномочиями по отношению к субподрядчикам, что способствовало бы оперативному решению технико-экономических вопросов на строительном объекте, как предлагал в свое время М.И. Барышев [34].

Такая мера, на наш взгляд, противоречит принципам гражданского права и может негативно отразиться на природе договорных отношений.

Учитывая вышеизложенное, полагаем заключение единых договоров строительного подряда, объединяющих заказчика, генерального подрядчика и субподрядчика, вряд ли возможно признать целесообразным.

Думается, что предлагаемый нами федеральный закон «О строительстве в Российской Федерации» позволит упорядочить систему организации строительства и компенсировать недостатки метода генерального подряда. В частности, следует четко прописать порядок заключения договоров строительного подряда и субподряда, взаимные права и обязанности генерального подрядчика и субподрядчика, ответственность подрядчика и субподрядчика за ненадлежащее качество строительных работ.

Помимо системы генерального подряда, в строительстве нашли широкое применение прямые договоры. О.Н. Садиков справедливо указывал, что к формам договорных связей, которые используются в системе генерального подряда, могут быть отнесены не только главный подрядный и субподрядный договоры, но и прямой договор [35].

Прямой договор заключается с согласия генерального подрядчика заказчиком с третьими лицами на выполнение отдельных строительных работ. С.А. Верб отмечает, что прямым договором следует считать договор, заключаемый заказчиком непосредственно с подрядными организациями, в котором отсутствует генеральный подрядчик [36]. Однако прямые договоры могут быть иного вида, когда их заключение возможно заказчиком самостоятельно, минуя генерального подрядчика [37].

Примечательно, что в понятие прямой договор ряд ученых вкладывает различные значения. Так, например, Н.И. Овчинников понимает под прямым договором договор, устанавливающий непосредственные связи между предприятием, оказывающим услуги, и потребителями [38]. О.С. Иоффе предлагает распространить на любые договоры понятие прямой непосредственный договор и прямой договор с последующими звеньями [39].

Таким образом, понятие прямой договор применяется для обозначения разных правовых конструкций. В частности под это понятие подводят, с одной стороны, договор, заключаемый заказчиком с разрешения генерального подрядчика, на выполнение отдельных работ третьими лицами, с другой – множественность на стороне подрядчика, выраженная в участии исполнения договора строительного подряда несколькими лицами (ст. 707 ГК РФ).

На наш взгляд, прямой договор может быть заключен как с согласия, так и без согласия генерального подрядчика, и от этого принцип построения договорных отношений по прямым договорам не изменится. В любом случае лица, заключившие прямые договоры с заказчиком, несут перед ним ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение строительных работ.



← предыдущая страница    следующая страница →
123




Интересное:


Об узуфрукте в Гражданском кодексе Франции 1804 года
Пресекательные сроки в гражданском праве
Наследство как объект права общей собственности наследников по закону и по завещанию
Мировой суд как форма осуществления ответственности
Условия договора строительного подряда
Вернуться к списку публикаций