Об использовании показателей уровня жизни

Все явления и процессы общественной жизни изучаются статисти­кой посредством статистических показателей. Основная роль статистиче­ского показателя — достоверно характеризовать размеры изучаемых со­циально-экономических явлений, что предполагает правильность и точ­ность показателя. При этом точность характеризует возможное отклоне­ние показателя от истинных размеров явления, а правильность зависит от теории, на которую опирается понятие, лежащее в его основе. Если неправильны принципы и методы построения показателей, то никакие меры повышения точности спасти положение не могут.

Необходимо тщательно продумать методические положения, на ко­торых строится рассматриваемый показатель. Его величина и даже смысл могут изменяться в зависимости от принятой методологии, от ха­рактера введенных в показатель данных. Неточное отражение действи­тельности может привести к дезориентации различных общественных звеньев, что может послужить причиной социальных конфликтов и дес­табилизировать экономику.

Существовавшая до недавнего времени система статистической информации формировалась в условиях централизованного планирования и была призвана обеспечить административно-управленческие функции министерств и ведомств. Поставленные перед ней задачи статистика вы­полняла добросовестно, хотя и была "лукавой". Методология статистики была оторвана от мировой практики и не могла быть использована для характеристики вновь возникающих явлений. Революционные перемены в российской экономике, естественно, оказали сильное влияние на стати­стику.

Изменились социально-экономические основы общественного раз­вития в стране, значительно возросла дифференциация населения по уровню жизни. Поэтому для устранения возникших противоречий была

утверждена Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.

Длившийся четыре года первый этап перехода можно считать за­вершенным. Однако изменения в методологии формирования показате­лей, сборе, обработке и анализе данных пока не приводят к желаемой достоверности и объективности статистической информации.

Такое положение, на мой взгляд, сложилось в методологии и исчис­лении показателей уровня жизни.

Уровень жизни населения является достаточно сложной социально-экономической категорией. Представляет собой уровень и степень удов­летворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и куль­турных услугах. Для комплексной оценки уровня жизни требуется ис­пользование соответствующей системы специфических показателей, так как ни отечественная, ни международная статистика не знает способа расчета и использования какого-то одного показателя, который бы мог всесторонне характеризовать уровень жизни.

Необходимой и закономерной стала разработка системы показате­лей уровня жизни, адаптированной к современным социально-экономическим условиям в России. Число исчисляемых показателей зна­чительно уменьшилось. Ранее в систему входило 284 основных показате­ля, которые сводились в 20 тематических групп. Современная система показателей стала более обозримой и компактной. Она включает 7 групп и порядка 30 показателей:

1. Обобщающие показатели (ВНП, фонд потребления, индекс стои­мости жизни и т. п.).

2. Доходы населения.

3. Потребление и расходы населения.

4. Денежные сбережения населения.

5. Накопленное имущество и жилище.

6. Социальная дифференциация населения.

7. Малообеспеченные слои населения.

Однако с методической точки зрения и данная система показателей не выглядит законченной.

Исчисляя и применяя тот или иной показатель, необходимо всегда иметь в виду, что отражает данный показатель, для каких целей исполь­зуется и к каким действиям подталкивает.

Для оценки уровня жизни в современную систему показателей включены и используются на практике близкие по содержанию показа­тели: прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет. А в соответствии с Федеральным законом от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации" вводится "новая" кате­гория — "необходимый социальный набор".

Прожиточный минимум — это уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора материальных благ и услуг, необхо­димых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровне социально-экономического развития страны.

Минимальный прожиточный бюджет — это стоимость набора материальных благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму.

Необходимый социальный набор — фиксированный набор тради­ционных для населения Российской Федерации основных потребитель-

ских товаров и услуг, состав и объемы потребления которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

Из этих определений не ясно, в чем, собственно, здесь разница и почему величина минимального потребительского бюджета оказывается в 3—4 раза больше прожиточного минимума, а прожиточный минимум в 1,5—2 раза больше необходимого социального набора.

При этом в основе всех трех показателей лежит так называемая "потребительская корзина", состоящая из перечня основных продуктов питания и норм их потребления. Состав "потребительской корзины" так­же имеет некоторые различия. Так для расчета прожиточного минимума используется стоимость набора из 25 продуктов питания. Она рассчиты­вается по нормам, разработанным Институтом питания АМН совместно с Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и министерством труда РФ. В необходимый социальный набор их уже включается 23. Все нормы потребления рассчитаны на душу населения в год.

А для расчета индекса стоимости жизни (индекса потребительских цен) за фиксированный набор потребительских товаров, в частности, про­дуктов питания берется набор потребительской корзины, состоящий из 19 продуктов. В основе норм, принятых для расчета стоимости, заложены минимальные нормативы потребления мужчины трудоспособного возрас­та, поэтому они существенно отличаются от двух первых "корзин".

Исходя из вышерассмотренного, трудно ответить на вопрос: что от­ражает каждый данный показатель, какое явление он выражает количе­ственно?

Было бы логично думать, что прожиточный минимум или мини­мальный потребительский бюджет будут взаимосвязаны с таким показа­телем уровня жизни, как "минимальный размер заработной платы".

Размер минимальной заработной платы должен гарантировать прожиточный минимум, то есть нормальное воспроизводство рабочей си­лы. Но этого не происходит. Определение показателя очень расплывчато и смысл не отвечает содержанию. Минимальный размер заработной пла­ты — нижний предел заработной платы, установленный соответствую­щими нормативными актами. Для чего служит этот показатель, какое явление он характеризует, на какие действия ориентирует? Установлен­ные на основе расчетов минимальный потребительский бюджет, или прожиточный минимум, или необходимый социальный набор будут иметь практическое значение, если на их основе будут рассчитываться все ос­тальные аналитические показатели, а они, в свою очередь, обеспечивать­ся минимальной заработной платой.

На мой взгляд, система показателей уровня жизни требует тща­тельной доработки с соблюдением основных методологических положений исчисления статистических показателей. Иначе наша статистика так и останется "лукавой", и достоверность статистической информации будет очень низкой. Половина исчисляемых показателей уровня жизни не от­ражает действительности. Чем это вызвано? С одной стороны, качеством исходной статистической информации, с другой стороны, несовершенст­вом методики построения статистических показателей.

Т.В. Чернова

1.   Зубов В.М. Введение в статистический метод. Красноярск, КГУ. 1986. 30 с.

2.    Эдельгаус Г.Е. Достоверность статистических показателей. М: Стат. 1977. 80 с.

3.    Статистика: курс лекций / Под ред. В.Г. Ионина. Новосибирк, НГАЭиУ 1996.