Бюджетная политика как инструмент государственной поддержки научно-образовательного комплекса

В процессе постиндустриального развития наука и образование приобретают все большее значение в экономическом развитии. Они выступают в качестве важнейших элементов инновационной системы, ориентированной на повышение конкурентоспособности национальной экономики. В условиях постиндустриального развития инновационная система выполняет функции обеспечения различных отраслей экономики высококвалифицированными кадрами, создания новых технологий и содействие их внедрению в производство, проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, распространения научных знаний.

Инновационная сфера обладает определенным потенциалом саморегуляции, позволяющим отчасти удовлетворять потребности рынка в прикладных и фундаментальных исследованиях, а также в специалистах нужных профессий. Вместе с тем, цели государства в данной сфере значительно шире, чем цели других субъектов рынка. Государственное участие в финансировании инновационной сферы вызвано необходимостью корректировки «недостатков» рынка и определяется следующими обстоятельствами:

- социально ориентированное государство обеспечивает доступность образования, в том числе и высшего, для широких слоев населения, в то время как выгоды для частного бизнеса от финансирования образования часто не являются очевидными;

- экономическую ценность научных исследований не всегда возможно предсказать с позиций «сегодняшнего дня»;

- финансирование фундаментальных исследований во многих случаях является слишком рискованным и дорогостоящим для частного бизнеса.

Конкурентные преимущества государства в современном мире в значительной степени определяются качеством человеческого капитала, что требует от государства проведения политики, направленной на повышение эффективности инновационной сферы. В наиболее развитых странах рост ВВП в основном связан с инновационным развитием, а успех национальной экономики определяется быстротой и эффективностью усвоения и внедрения передовых технологий и знаний.

Таблица 1

Доля государства в финансировании науки и образования, 1999 г.

Приведенные в таблице 1 данные подтверждают, что для поддержания системы образования на уровне, адекватном потребностям инновационного воспроизводства и способствующем увеличению «человеческого капитала», совокупные расходы на ее развитие должны составлять не менее 7% ВВП.

Государство в рамках проводимой им бюджетной политики может воздействовать на данную сферу напрямую - через бюджетные расходы и государственную собственность, либо косвенно - посредством системы налоговых стимулов. Выбор между теми или иными методами повышения эффективности бюджетной политики определяется множеством факторов, среди которых уровень развития национальной экономики и стоящие перед страной задачи. В современных условиях трудно отдать предпочтение какому-то одному методу. Бюджетная политика должна быть построена на гибком сочетании прямых и косвенных методов при постоянном поиске наиболее оптимальных путей их сочетания.

За годы экономических преобразований положение научно-образовательной сферы в России значительно ухудшилось. Сокращение государственного финансирования не сопровождалось сопоставимым по объему увеличением расходов частного сектора. Из данных, представленных в таблице 2, следует, что доля российских организаций предпринимательского сектора в финансировании науки составляет менее 20%, тогда как в странах с развитой рыночной экономикой данный показатель превышает 50%.

Таблица 2

Структура затрат на НИОКР по источникам финансирования, %

Факторы, препятствующие инновационной деятельности, связаны как с общими макроэкономическими причинами, так и с недостаточной эффективностью бюджетно-налоговых методов стимулирования частных инвестиций в данную сферу. Среди таких факторов следует особо выделить недостаточную финансовую поддержку со стороны государства, недостаток собственных денежных средств российских компаний, низкий уровень развития рыночной инфраструктуры, а также слабость кредитной системы. Главные факторы, препятствующие инновационной деятельности, являются финансовыми и в различной степени связаны с проблемой эффективности государственного регулирования экономики.

Недооценка роли человеческого капитала в постиндустриальном развитии и отсутствие целенаправленных действий со стороны государства по стимулированию экономического роста на инновационных принципах ведет к консервации неэффективной структуры российской экономики и дальнейшему снижению ее конкурентоспособности.