Модели борьбы с коррупцией

Моделирование как метод научного исследо­ва­ния играет исключи­тельно важную роль в по­знании социальных явлений и процессов, их сущности. Моделирование является универсаль­ным методом и в плане преобразования буду­щего: невозможно осуществлять социальные преоб­разования, не имея надлежащего иннова­ционного проекта.

С 1917 г. Россия стала полигоном для различ­ных социальных экспери­мен­тов. Поэтому в ее ис­тории нетрудно найти различные типы моде­лей борьбы с кор­рупцией. Обращаясь к обозри­мой ис­торической ретроспек­тиве в России (СССР), можно выделить несколько таких кон­цептуаль­ных моде­лей.

Тоталитарная модель борьбы с корруп­цией. Эта модель предпо­лагает всеобъемлющий контроль со стороны государства за поведением должностных лиц и жесткое реагирование на лю­бые отклонения от приня­тых норм (писанных и не­пи­санных), которые они допустили. Наиболее по­следовательно эта модель реализовы­валась в эпоху сталинизма.

Пороком такого подхода борьбы с коррупцией является нарушение прав че­ловека (что понятно, так как тоталитаризм принципиально несо­вмес­тим с их соблю­дением).

Однако у данной модели есть и достоинство: она обеспечивает тесную кор­реляцию между уров­нем властных полномочий должностного лица и степенью от­ветственности. Риск быть привлечен­ным к уголовной ответст­венности и понести на­ка­зание возрастает для лиц, которые находятся ближе к вершине власти - чем ближе к вершине, тем больше риск. Иными словами, со­блюдается принцип реализации от­ветственно­сти: «сверху вниз», который является идеальным средством оп­тимизации любой соци­альной сис­темы.

Авторитарная модель борьбы с корруп­цией. Ее принципиальная осо­бенность - реали­за­ция ответственности выборочно, в соответст­вии с установками «руководящего лица». Долгое время такими лицами явля­лись представители партийной элиты. Данная модель была типичной во вре­мена правления Хрущева - Бреж­нева.

Следует упомянуть еще две особенности, при­сущие авторитарной мо­дели: а) выход долж­ност­ного лица на определенный уровень власт­ных пол­номочий факти­чески означает для него пра­вовой иммунитет и б) деньги в этой модели иг­рают вто­ро­степенную роль или не играют ника­кой.

Рассматриваемая модель борьбы с корруп­цией мотивирует стремле­ние по­пасть во власт­ные струк­туры из соображений собственной безопас­ности и безнака­занности; поэтому в ней заложены про­цессы деградации власти и ее по­следова­тельного коррумпирования.

Олигархическая модель борьбы с корруп­цией. Здесь реализация ответ­ственности осуще­ст­вляется в соответствии с клановым подходом - по принципу «свой - чужой» (наш - не наш). По­скольку власть осуществля­ется «командами», то «своих» защищают от ответственности всеми воз­можными способами, зато в отношении «чу­жих» собирают компромети­рующий мате­риал и пытаются дать ему законный ход. Такая модель ти­пична для борьбы с коррупцией в России в на­стоящее время.

В олигархической модели исключительно боль­шое значение придается деньгам, поэтому с их по­мощью улаживаются многие вопросы, в том числе в право­охранительной сфере. Отсюда мо­дификация данной мо­дели в криминальную, по­скольку, как по­казывает практика, и бандиты от ответственности откупаются, что по­зволяет им безнаказанно зани­маться криминальным бизне­сом.

Поскольку олигархические кланы не поддер­жи­вают обратной связи с насе­лением и управ­ленче­скими структурами (в том числе в правоох­рани­тельной сфере), то борьба с коррупцией приобре­тает инструментальный характер и рас­сматрива­ется как орудие в межклановых схват­ках за власть. Отсутствие контроля порождает широкомасштаб­ную коррупцию в нижестоящих структурах власти.

Вследствие игнорирования обратной связи со­циальная система неус­той­чива, поэтому дан­ная модель может существовать непродолжи­тель­ное время.

Либеральная модель борьбы с коррупцией означает полную безот­ветст­венность, безнака­зан­ность и вседозволенность. Такая обстановка скла­дывается в периоды революционных потря­сений, когда новая власть еще не овладела функ­циями управления либо сознательно ини­циирует разру­шительные процессы. Исто­риче­ские периоды су­ществования данной модели: Россия во время правления Вре­менного прави­тельства, начала ак­тивного осуществления про­исходящих реформ.

Здесь выделены реальные модели борьбы с коррупцией, которые ди­на­мичны и тяготеют к пре­вращению из одного типа в другой: высока веро­ят­ность мо­дификации либеральной модели в автори­тарную, авторитар­ной в олигархическую, олигархи­ческой в тоталитарную. Все эти модели неустой­чивы (по причине неста­бильности госу­дарства и общества), по­этому целесообразно обозначить ос­новные черты идеальной модели с тем, чтобы иметь в виду образ того, как в циви­лизован­ном об­ществе должна осуществляться стратегия борьбы с коррупцией.

Собственно говоря, такая модель давно из­вестна и во многом она во­пло­щена в концепции правового государства. Другое дело, что эта кон­цепция абстрактна и требует насыщения содер­жа­нием, которое соответ­ствует духовным и куль­турно-историческим традициям данного государ­ства. Здесь, несомненно, большое значе­ние имеет реа­лизация таких идей, как согласование права и нравственности, опре­деление разумной иерархии правоохраняемых ценностей, равен­ство всех перед за­коном, корреспонденция ме­жду уровнем власт­ных полномочий и степенью ответ­ст­венности, под­держание обратных связей, формирование приори­тетов борьбы с пре­ступно­стью.

В плане борьбы с коррупцией особенно важно обеспечить реальное вопло­щение такого прин­ципа- цели концепции правового государства, как равен­ство всех перед законом, в частности, сводя к ми­нимуму систему юридических и факти­ческих имму­нитетов. Это возможно только при изме­нении от­ношения к праву. В настоящее время к праву отно­сятся как меха­низму регули­рования общественных отношений, который можно «вклю­чать» и «выклю­чать» в соответст­вующих ситуациях, сообразуясь с собст­венной выгодой (что, собственно, и выражает корруп­ция). Важно до­биться реализации идеи пра­воза­конности - гуманистического права, ко­торое призвано гос­подствовать, править в обще­стве1. По выражению извест­ного дореволюци­онного рос­сийского теоретика права Н.М. Корку­нова прочный общественный строй предпо­лагает установление такого право­вого порядка, который будет подчинять себе стремление отдельных лич­ностей с такой же безусловностью и беспо­щадностью, как законы при­роды2.

1 См.: Алексеев С.С. Философия права. М., 1997. С. 134.

2 См.: Коркунов Н.М. Обществен­ное значение права. СПб., 1898. С. 89.