Коррупция и грязные избирательные технологии - пути преодоления

Масштабы, динамика и специфика коррупци­онных процессов, происходящих в российском обществе, - грани негативных последствий тех экономических, социальных и политических по­трясений, которые произошли в государстве. Коррупция резко активизируется в периоды ко­ренных преобразований правовых и экономиче­ских устоев, политической нестабильности, сла­бости властных структур, дезорганизации обще­ственной жизни.

Как считает бывший руководитель ФСБ, а ныне председатель комиссии Госдумы РФ по борьбе с коррупцией Н.Д. Ковалев, ежегодные потери российской экономики от коррупции со­ставляют около 15 млрд. долларов, поэтому борьба с ней не может быть разовой кампанией. Здесь нужна целенаправленная политика госу­дарства. Однако по состоянию на сегодняшний день борьба с коррупцией в стране не имеет под собой ни законодательной базы, ни исполни­тельного инструмента. Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» и ряд положений Закона «Об основах государственной службы Российской Федера­ции» фактически не выполняются. Закон «О борьбе с коррупцией», несмотря на неоднократ­ные попытки, не принят до сих пор. Законода­тельно не определено само понятие «корруп­ция», не узаконена проверка государственных служащих на коррупционную податливость, до сих пор не проводится экспертиза принимаемых законов на  коррупциогенность.

·         Причины распространения коррупции, специфические для Российской Федера­ции, это:

·         усиление организованной преступности;

·         экономический хаос и политическая не­стабильность;

·         медленное преодоление наследия тота­литарного режима;

·         несовершенство и неразвитость законода­тельства, его отставание от жизненных реалий;

·         неэффективность функционирования большинства институтов власти; 6) отсутствие гражданского общества, де­мократических традиций и др.

Взять под контроль, а тем более ликвидиро­вать коррупцию, связанную с организованной преступностью, очень сложно вследствие таких контрмер, как:

q       предельная жестокость к информаторам и свидетелям;

q       насилие против следователей, прокуро­ров, судей, оперативных работников;

q       срастание с правоохранительными орга­нами;

q       уголовная, этническая солидарность (кру­говая порука);

q       шантаж политических деятелей;

q       помощь дорогостоящих адвокатов;

q       направление части прибыли от коррупци­онных сделок на противоправные цели, в частности, на финансирование избира­тельных кампаний нужных кандидатов, оплату услуг специалистов по грязным из­бирательным технологиям.

Во многих странах мира организованная пре­ступность распространилась столь широко, что стала разрушительным образом воздействовать на внутренние демократические процессы. В России наблюдаются аналогичные тенденции. Под этим углом зрения важно понять, почему ор­ганизованная преступность ассоциируется с под­купом государственных чиновников и политиче­ских деятелей и каким образом она участвует в финансировании политических (избирательных) кампаний.

Известно, что в теневой экономике России прокручиваются громадные деньги, которые не значатся ни в каких финансовых отчетах, а по­тому вообще не облагаются налогами. Уходя от налогообложения, участвуя в контрабандных операциях, мошеннических сделках, в вывозе ка­питалов за рубеж, отмывая «грязные» деньги, ор­ганизованная преступность легко может позво­лить себе создание «грязных» фондов коррумпи­рованных политиков и государственных чиновни­ков.

Отметим, что финансирование политических кампаний является одним из каналов, который мафиозные структуры активно используют для оказания незаконного влияния на деятельность выборных должностных лиц. Подкупленные та­ким образом, они затем бывают вынуждены ис­пользовать свои полномочия, в том числе и для защиты преступников от правоохранительных и судебных органов.

Из «грязных» фондов мафиозные организа­ции осуществляют денежные пожертвования также в поддержку политических партий, включая пожертвования в избирательные фонды отдель­ных кандидатов («черный нал»), для создания лоббистских групп из депутатов законодательных органов страны; финансирование отдельных журналистов и средств массовой информации в целях оказания необходимого влияния на прово­димую в стране внутреннюю политику; на прямые взятки, незаконные платежи и гонорары, комис­сионные вознаграждения отдельным государст­венным чиновникам, политическим деятелям, представителям властных структур и др. Дела­ется это еще и для получения выгодных заказов, контрактов, лицензий, налоговых льгот и приви­легий. Другими словами, из «дружбы» с коррум­пированными политиками и чиновниками мафи­озные структуры стремятся извлечь еще и мате­риальную выгоду, а не только найти надежную «крышу».

Положение усугубляется тем, что закрытость и неподконтрольность органов власти, характер­ные для советского периода и создавшие пита­тельную среду для коррупционных процессов, изживаются очень медленно. Административные органы исполнительной власти в центре, а осо­бенно на региональном и местном уровнях дей­ствуют в экономическом пространстве по прави­лам, которые устанавливают сами. Поэтому не случайно, что многие чиновники имеют практиче­ски неограниченные возможности извлечения личной выгоды из своих административных пол­номочий.

Обнищание значительной части населения, неспособность государства обеспечить своим служащим, в том числе и высших категорий, дос­тойное существование, толкают и тех, и других к противоправным действиям, одним из проявле­ний которых и стало повсеместное проникнове­ние коррупции. Политическая нестабильность сформировала чувство неуверенности в зав­трашнем дне среди государственных чиновников самого различного уровня. Не имея в этих усло­виях надежных гарантий стабильности условий жизни, они легко поддаются соблазну коррупции.

Неразвитость законодательства проявляется прежде всего в некачественных законах, несо­вершенстве действующей правовой системы, не­четкости законотворческих процедур. Противо­речивость законодательства, изобилие пробелов и коллизий позволяют чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства денег с граждан и организаций.

Неэффективность государственной власти проявляется, в частности, в том, что после раз­рушения номенклатурной системы не появилась иная, более совершенная система отбора и про­движения кадров государственных служащих. В результате среди новой волны чиновников ока­зывается немало лиц с темным прошлым, иду­щих на государственную службу с заранее обду­манным намерением использовать служебное положение в корыстных целях. Нередко проис­ходит прямое делегирование так называемых агентов влияния из различного рода криминаль­ных и околокриминальных коммерческих струк­тур в законодательные и исполнительные органы власти.

На этом фоне в 1999-2000 годах прошли из­бирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и по вы­борам президента Российской Федерации. Про­ведены выборы в законодательные и исполни­тельные органы государственной власти 40 субъектов Российской Федерации. В указанный период было проведено также 440 муниципаль­ных выборов.

Кроме того, до конца 2000 года должны пройти выборы в 22 законодательных (предста­вительных) органа государственной власти и 33-х глав исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, более полутора тысяч муници­пальных выборов. В 1999-2000 годах проведено также 5 референдумов в субъектах Российской Федерации и 23 местных референдума. Таким образом, близок к завершению очередной этап электоральных процессов в Российской Федера­ции, начавшихся в конце восьмидесятых годов истекающего столетия, когда после долгого пе­рерыва в России состоялись первые альтерна­тивные выборы, получившие свое правовое оформление в новой Конституции Российской Федерации.

Коррумпированность представительных и ис­полнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления закладыва­ется уже на этапе выборов. Грязные избиратель­ные технологии широко применяются на выборах федерального и особенно регионального уровня. Под грязными избирательными технологиями следует понимать такие противоречащие изби­рательному законодательству приемы, которые нарушают нормальный ход избирательного про­цесса и могут существенно исказить волеизъяв­ление избирателей, навязать им желание прого­лосовать за (против) конкретного кандидата на выборную должность (партийный список канди­датов). Их опасность состоит в том, что такие технологии способствуют коррумпированию за­конодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти в цен­тре и в регионах Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, проводят в них якобы демократическим путем лиц, которые по своим деловым и морально-этическим качест­вам не вправе занимать такие должности.

Эти технологии весьма разнообразны и с тру­дом поддаются классификации. От выборов к выборам появляются все новые их варианты и модификации. Напрямую с коррупцией связаны такие из них, как подкуп избирателей, незаконное финансирование избирательных кампаний, про­тивоправная агитация, оказание давления на кандидатов и избирателей, фальсификация ре­зультатов выборов и манипуляции с избиратель­ным законодательством. Менее очевидна связь коррупции с такими грязными приемами, как мо­билизация властных ресурсов, использование административного резерва, неправомерная ре­гистрация избирателей, использование чужого права голоса, срыв предвыборной деятельности кандидата-соперника, конпропаганда против него и др.

В целях преодоления коррупции и связанных с ней грязных избирательных технологий не­обходимо, на наш взгляд, предпринять сле­дующие меры:

ü       улучшать способы государственного управ­ления и борьбы с организованной преступно­стью во всех ее проявлениях;

ü       ввести и соблюдать жесткие правила заклю­чения государственных контрактов;

ü       совершенствовать методики расследования преступлений, совершаемых организован­ными преступными группами и сообщест­вами, в особенности связанных с корруп­цией;

ü       повышать эффективность аудиторских про­верок, проводимых в государственных учре­ждениях, коммерческих предприятиях и орга­низациях, добиваться строжайшего соблю­дения в них бухгалтерской и финансовой дисциплины;

ü       обучать государственных чиновников нормам публичной этики, ужесточать контроль за их деятельностью, уровнем доходов и расходов, проверять их на коррупционную устойчи­вость, в том числе с помощью электронных средств;

ü       сократить бюрократический аппарат, снять ненужные бюрократические препоны, сковы­вающие предпринимательскую инициативу;

ü       обеспечить по делам об организованной пре­ступности государственную защиту свидете­лей и потерпевших, безусловную конфиска­цию всего нажитого  виновными преступным путем  имущества, включая вклады в ино­странные банки;

ü       привлекать центральные правоохранитель­ные органы для проведения по таким делам в регионах страны соответствующих следст­венных действий и оперативных мероприя­тий;

ü       ужесточить банковские правила в аспекте обязательного выяснения источника финан­совых средств с целью затруднения опера­ций по отмыванию преступных доходов;

ü       укреплять международное сотрудничество по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

ü       проводить принцип свободы СМИ при исклю­чении манипулирования ими общественным сознанием;

ü       ввести безусловный запрет на выдвижение лиц с криминальным прошлым в качестве кандидатов на выборные государственные должности;

ü       ограничить предвыборные расходы (вели­чину избирательных фондов) тем миниму­мом, который действительно необходим, при обязательном контроле финансирования кандидатов со стороны избирательных ко­миссий;

ü       повысить роль и независимость системы из­бирательных комиссий, одновременно уве­личив прозрачность их работы для общест­венного контроля.

В качестве законодательных мер следует отметить необходимость принятия сле­дующих законов:

Ø       о политических партиях; 

Ø       о борьбе с коррупцией;

Ø       об ответственности за легализацию пре­ступных доходов;

Ø       о декларировании доходов и имущества должностными лицами и государствен­ными служащими;

Ø       о лоббизме;

об отзыве депутата в случае неэффектив­ности его деятельности и др.