Акциз

По Указу Президента РФ от 16 июня 1993 года № 918 «О восстановлении монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» был введен лицензионный акцизный сбор за производство, разлив и хранение алкогольной продукции. Этот указ признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Ставки акцизов устанавливались в процентах по отношению к свободным отпускным ценам, в которые включались затраты на производство и реализацию продукции, прибыль и сумма акциза. При этом ставки были рассчитаны таким образом, чтобы после взимания государством акцизного налога оставшаяся в цене прибыль обеспечивала нормально работающему предприятию рентабельность в пределах 25-30%. С учетом этого ставки акциза были дифференцированы в диапазоне от 10 до 90%.

Как показано выше, перечень подакцизных товаров и ставки этого налога, начиная с 1993 года, подвергались частым корректировкам, особенно это касалось товаров производственного назначения и сырья.

Так, в соответствии с федеральными законами «Об акцизах» и «О недрах» № 2395-1, Правительство РФ с ноября 1992 года установило акцизный сбор на; нефть, включая газовый конденсат и природный газ.

Ставки акциза на нефть только за период до 2001 года изменялись неоднократно, в частности, Постановлениями Правительства РФ: от 13 июля 1993 года № 677, от 13 сентября 1993 года № 910, от 14 апреля 1994 года № 320, от 24 мая 1994 года № 534, от 29 марта 1995 года № 304, от 26 июня 1995 года № 590, от 1 апреля года № 479, от 27 июля 1997 года № 908, от 15 января 1997 года № 30, от 8 апреля 1997 года № 408, от 19 сентября 1997 года № 1184, от 2 февраля 1998 года № 165, от 2 марта 2000 года № 177.

С 1998 года было предусмотрено взимание акцизного сбора на перекачку нефти.

Ставки акциза на газ за период до 2001 года также неоднократно изменялись такими Постановлениями Правительства РФ, как: от 1 сентября 1995 года № 859, от 27 июля 1997 года № 908, от 11 марта 1997 года № 277, от 3 сентября 1998 года № 1018, от 22 января 1999 года № 81, от 4 апреля 2000 года № 291.

Регулировались и ставки акциза на уголь. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1993 года № 727 «О мерах государственной поддержки предприятий угольной промышленности и ставки акциза на уголь» утвердило Положение о государственной поддержке предприятий угольной промышленности и Положение о переходе на применение свободных (рыночных) цен на уголь, сланцы и продукты их переработки, а также установило с 1 сентября 1993 года ставку акциза на уголь в размере 50 процентов разницы между необходимой ценой на уголь по бассейну (объединению) и соответствующей ценой предприятия, работающего на месторождении с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими условиями.

Наиболее часто ставки акцизов и перечень подакцизных товаров подвергались изменениям в 1996-97 годах. Например, 10 января 1997 года был принят Закон РФ № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акцизах», который в настоящее время утратил силу. Этим законом был значительно увеличен перечень подакцизных товаров и ставки акцизов.

В период с 1994 года до кризисного 1998 года доля акцизов в ВВП устойчиво возрастала (табл. 3).

Таблица 3

Поступления акцизов в консолидированный бюджет РФ в 1994-99 годах (млрд. руб.)

В 1998-99 годах отмечалось снижение этого показателя, обусловленное последствиями финансового кризиса 1998 года для экономики.

В настоящее время взимание акцизов регламентируется Главой 22 части второй Налогового кодекса РФ, введенной Федеральным Законом № 117-ФЗ от 5 августа 2000 года.

В 2000 году, согласно данным Института экономических проблем переходного периода, рост акцизов в сопоставимых ценах составил 29%, причем по акцизам на товары, произведенные в РФ, рост составил 32%, а по акцизам на импортные товары - падение зафиксировано на уровне 37%.

Доля акциза в ВВП в 2000 году составила, по данным табл. 4, 2,28%, что практически совпадало с уровнем 1999 года - 2,29%.

Увеличение поступления акциза на природный газ составило в сопоставимых ценах 34%, что объясняется ростом цен на природный газ в условиях адвалорной ставки акциза.

Рост акциза на нефть в размере 43% объяснялся увеличением производства и экспорта нефти.

Снижение акциза на импорт было связано с общим снижением объема импорта некоторых подакцизных товаров.

Таблица 4

Поступления акцизов в консолидированный бюджет РФ в 2000-2002 годах (млрд. руб.)

Поступления акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты в федеральный бюджет в этот период приведены в табл. 5.

Таблица 5

Поступления акциза на алкогольную продукцию и нефтепродукты в федеральный бюджет РФ в 1999 - 2002 годах (млрд. руб.)

Следует отметить, что в 2001 году существенный рост поступлений акциза на 46,2%, как видно из табл. 4, произошел, главным образом, за счет введения новых акцизов - на дизельное топливо и моторные масла - и увеличения акциза на бензин (примерно в 3 раза). В совокупности эти меры привели к увеличению поступлений акцизов в 2001 году по сравнению с 2000 более чем на 0,41 % в долях ВВП.

Изменения в порядке взимания акцизов на алкоголь - введение акцизных складов с 1 июля 2001 года - незначительно повлияли на уровень поступлений этих видов акцизов в долях ВВП.

В 2002 году в абсолютном исчислении наблюдался рост поступления акциза в консолидированный бюджет в размере 8,55%. В то же время доля акциза в ВВП, по сравнению с 2001 годом, снизилась на 0,26 процентных пункта (табл. 4).