2007-10-26 00:00:00
ГлавнаяГосударственное и муниципальное управление — Контрольные полномочия Конгресса США



Контрольные полномочия Конгресса США


В системе разделения властей Соединенных Штатов главенствующая роль принадлежит Президенту. Его положение, как главы государства и исполнительной власти, предопределяет его доминирование в сфере законотворчества, бюджета и финансов, государственного управления и внешней политики. Конгресс США не может переломить соотношение сил между законодательной и исполнительной властью. Система «сдержек и противовесов» неминуемо дает сбои, отводя этому органу роль контролирующей ветви власти. Формы законодательного контроля Конгресса не только разнообразны, но и весьма эффективны.

Формы бюджетно-финансового контроля

Формально, по Конституции, Президент лишен каких-либо полномочий в сфере бюджета и финансов. Только Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы. Соглашения о займах от имени Соединенных Штатов может также заключать только Конгресс. Наконец, «чеканка монеты» или эмиссия денег и выдача денег из казначейства могут производиться только по закону, принятому Конгрессом США.

Однако уже с 1921 года подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей была перепоручена исполнительной власти. Фактически в этой области инициатива перешла к Президенту, хотя Конгресс сохранил за собой достаточно весомую роль. Законодатели самостоятельно решают вопрос об увеличении, сокращении или недопущении ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Нередко они сами определяют, на какие цели, в каком объеме необходимы ассигнования.

Бюджет в Соединенных Штатах не имеет силы закона. Принимается он в форме совпадающей резолюции, которая не имеет обязательной силы, не подлежит вето со стороны Президента, но служит основой для принятия финансовых биллей (законов), которые, в свою очередь, принимаются в двух формах. Первоначально принимается разрешающий ассигнования билль, в котором предусматривается осуществление определенных проектов и их финансирование. В то же время никакие выплаты на основании такого закона не производятся. Для этого необходимо принятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряжение о выделении соответствующих денежных сумм. Оба указанных законопроекта передаются на подпись Президента, который может их отклонить.

Многоступенчатый порядок прохождения бюджетно-финансовых вопросов через Конгресс США служит эффективным средством контроля за расходованием государственных средств.

Рассматривая вопрос о бюджетно-финансовом контроле Конгресса следует упомянуть об «импаундменте» - отказе Президента расходовать деньги, выделенные по закону Конгрессом. С 1974 года определен следующий порядок разрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться к Конгрессу со специальным посланием, в котором разъясняются причины, повлекшие отказ от использования либо приостановку расходования ассигнованных средств. Преодолеть «саботаж» Президента Конгресс может, санкционируя оспариваемые ассигнования посредством принятия нового билля.

Основной задачей бюджетно-финансового контроля является обеспечение баланса между доходной и расходной частями бюджета. При подготовке проекта совпадающей резолюции по бюджету бюджетные комитеты палат проводят слушания и могут вызывать по своему усмотрению для дачи свидетельских показаний членов Конгресса, а также представителей регионов, министерств и ведомств, общественных организаций.

Законодательство достаточно жестко регламентирует вопросы, подлежащие контролю со стороны Конгресса США. В докладах бюджетных комитетов Сената и Палаты представителей по проекту бюджета должны быть отражены следующие показатели:

1) сравнение оценок доходной части бюджета бюджетного комитета и Президента;

2) сравнение оценок общей суммы бюджетных расходов, новых статей бюджетных расходов, займов и долговых обязательств бюджетного комитета и Президента;

3) оценка по каждому из основных бюджетных показателей общей суммы бюджетных расходов, соответствующих уровней новых статей бюджетных расходов и действующих финансовых программ;

4) определение соотношения различных видов федеральных доходов;

5) экономическое прогнозирование и цели бюджетных расходов;

6) прогнозы бюджетного развития на предстоящее пятилетие;

7) обоснование существенных изменений в уровне финансовой помощи штатам и местным органам власти.

Рассматривая в целом вопрос о бюджетно-финансовом контроле, следует отметить весомость позиций Конгресса США, который жестко контролирует не только формирование, но и исполнение бюджета, опираясь на широко разветвленную систему собственных вспомогательных органов.

Формы контроля за сферой государственного управления

Сфера государственного управления практически безраздельно передана в ведение Президента США. И только в отдельных вопросах Конгресс сохраняет возможности контроля за действиями исполнительной власти.

Формально вопросы организации, структуры и полномочий органов исполнительной власти должны решаться только в законодательном порядке. Однако Конгресс давно (с 1939 года) уступил часть своих прав исполнительной власти. Реализует их Президент посредством планов реорганизации. Согласно закону эти акты должны представляться на утверждение Конгрессу, который может их отклонить в течение 60-ти календарных дней.

До 1977 года полномочия Президента по реорганизации структуры исполнительной власти фактически не ограничивались. Впоследствии за ним сохранилось право на реорганизацию в указанном выше порядке преимущественно второстепенных структур исполнительной власти. Что же касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств, независимых административных агентств и пр.), они должны проводиться только по закону Конгресса.

Следует отметить и такую форму контроля, как законодательное закрепление функций и полномочий министерств и ведомств. Нередко Конгресс регламентирует и вопросы финансирования, что дает возможность корректировать и контролировать их деятельность.

К формам контроля Конгресса США за сферой государственного управления следует отнести также его участие в формировании госаппарата. Назначение на «политические» должности в государственном аппарате Президент производит только по совету и с согласия Сената. В общей сложности Сенат утверждает несколько тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администраций. В большинстве своем они утверждаются списком. Однако обсуждение кандидатур судей и высших должностных лиц проходит раздельно и, как правило, жестко.

Отметим в этой связи также то обстоятельство, что законодательство ограничивает свободу волеизъявления Президента при назначении должностных лиц. Нередко закон обязывает учитывать такие требования к кандидатам на должности, как профессиональная подготовка, место жительства, возраст, непартийность и т.п. Американское законодательство весьма подробно регламентирует вопросы организации государственной службы, предписывая порядок проведения экзаменов и конкурсов, регулируя системы профессиональной подготовки и оценки деятельности государственных служащих, устанавливая должностные ранги, оклады, права и обязанности, меры социальной защиты государственных служащих.

До недавнего времени в арсенале Конгресса было и такое эффективное средство, как законодательное вето. Посредством его Конгресс мог аннулировать либо приостановить действие актов исполнительной власти, принимая как совпадающие, так и простые резолюции, не подлежащие вето со стороны Президента. Однако в 1983 году Верховный суд США решением по делу Чадха признал его применение неконституционным, тем самым отвергнув соответствующие положения около 200 законодательных актов. В последние годы, впрочем, практика применения законодательного вето вновь возрождается при молчаливом согласии судов и нежелании Президента вступать в конфликты с Конгрессом особенно в тех случаях, когда речь идет об ассигнованиях.

Следует подчеркнуть, что контрольные полномочия Конгресса США в сфере государственного управления в основном сведены к законодательным формам. Этот факт политической жизни был подтвержден в 1986 году и Верховным судом США: «Конституция... не предусматривает активной роли Конгресса в контроле за деятельностью должностных лиц, занятых исполнением принимаемых им законов». По мнению Суда, «как только Конгресс осуществляет свой выбор принятием законодательства, его участие на этом кончается. Конгресс впоследствии может контролировать исполнение принятых им законов только косвенным образом - посредством принятия нового законодательства».



← предыдущая страница    следующая страница →
12




Интересное:


Понятие средств государственного управления
Местное самоуправление в России - шаг вперед или политическая игра
Государственное управление в современной системе организация государственной власти России
Национальная концепция управления экономикой и качественные изменения в персонале управления
Сущность, приоритеты и особенности административной реформы в Российской Федерации: политико-правовой аспект
Вернуться к списку публикаций